94.5%的人期望民调纳入公共政策制定程序

　　媒体成为公众信赖程度最高的民调机构

　　家住北京市五道口的陈先生，每天上班都在西直门换乘地铁2号线。提起换乘，他就一肚子抱怨，“每次换乘要走二三十分钟，既费时间又累人。”

　　北京其他地铁线路换乘站也大体相似，尤其是从八通线换乘1号线时，早晚高峰时间真可谓人山人海，四惠站换乘大厅不得不用金属栏杆引导人们多绕几个弯，以免大家蜂拥进入站台。但成千上万的人，拥挤在一起缓缓蠕动，每每看了都让人惊心动魄——一旦发生意外，毫无疏导、疏散的可能性，极易造成严重的踩踏事故。家住通州在国贸附近上班的的王女士，对此“市政交通的死角”十分不解：“大概朝阳区没什么够级别的干部还乘地铁上下班，不然怎么会年复一年熟视无睹？地铁票价统一多久了，1号线和八通线为什么还不能直通，让人们每天上下班都要你我簇拥着长征？”

　　为什么地铁换乘要绕这么远？为什么不能尽量减少换乘？当初规划时没有考虑民生成本和安全成本吗？

　　“我们是先有城市，后有地铁，因此地铁位置的选择受到很大制约。”中国城市规划设计研究院城市交通研究所所长赵杰，在接受中国青年报采访时举例，西直门地铁站在规划时，根本没考虑复杂的换乘系统，后来需要做通道换乘，就没有充分的弹性了。而回龙观地区的轨道交通没有跟地区规划同步进行，也造成比较严重的问题。

　　“我们应该提倡换乘设施的配套，比如天通苑地铁站附近就提供很多车位，一天就收一两元钱，鼓励大家放弃开车进城。”赵杰认为，在新开发的区域，交通设施规划和地区用地开发一定要尽可能同步进行，以方便行人换乘为最大目的。

　　方便行人意味着在做规划时就充分听取公众意见，使民意征集成为公共政策不可分割的环节。调查中，多达94.5%的人表示，支持把民意调查纳入公共政策制定程序。

　　华南理工大学公共管理学院郑方辉教授认为，将民意调查纳入政府决策流程，是社会主义民主政治的要求，也是我们政府执政为民的体现。不过，他也表示目前的民意调查“形式的成分多一些，实质的成分少一些”。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。”

　　赵杰认为，尽管法律要求规划制定事先征集公众意见，但在具体操作层面，吸取公众意见往往不够充分。这主要是因为现在工程建设速度很快，各机构都有限期完工的指标。如果意见比较多，可能延误决策时间和工程进度。此外，民意征集的方式是否公正、合理，也决定了公众的声音能否得到真实反映。

　　调查显示，在公众信赖的民意征集方式中，有68.3%的人选择“公示，并留下电话或信箱供建议人主动提供意见”，59.0%的人选择“随机抽样民意调查”，44.1%的人选择“听证会”，36.5%的人选择“座谈会”。

　　郑方辉表示，目前一些官员对民意调查存有顾虑，调查机构质量参差不齐，民众不太习惯接受民意调查等，都是导致民意调查在实际政策制定中难以发挥作用的原因。

　　赵杰认为，政府承担的事情很多，不一定能兼顾各方面的声音，所以应该委托社会力量，比如民间机构、专业调查机构等，收集大家对公共政策的需求和评价。

　　调查显示，对于各种实施民意调查的机构，公众的信赖程度也有明显区别。其中，媒体的受信赖程度最高(53.9%)，其次是民间社团组织(51.3%)。其他机构的排序依次是：网站(45.5%)、市场调查公司(36.5%)、高校科研院所(24.0%)、政府部门(21.7%)。

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[责任编辑：吴怡]