江西省瑞昌市国土系统曾因腐败案连发成了当地有名的烂摊子。近年来，这个市抓住土地交易、土地整理、土地执法、土地申报登记发证等几个环节，将分散的“小科室大权力”公开化、责任化，形成了互相监督、责任明确的工作机制，取得了一定的效果。
业务会审制：防止个别人说了算
每周一早上，瑞昌市国土资源局都要进行业务会审。参与会审的人员广泛，有局领导班子、副科干部、各科室负责人、经办人等。会审会对前一周受理的用地审批、土地权属登记、违法用地查处、土地权属纠纷调处等相关业务事项进行集体研究、集中审查、集体决定、集中办理。
“以前，一块临时用地的审批，当事人可以找分管局领导一人签字办了就办了，绕过了很多环节，容易出现腐败。”瑞昌市国土资源局办公室主任王林说，“但是现在，必须经过经办人、科室负责人、分管领导，再通过会审会通过，一致认为可以办之后才层层签字，最后局长签字。”
“前面的人有一个没签我都不能签。”局长舒明南说。
业务会审制，将各科室权力责任集中公开，形成了透明的监督制约机制。农民李汉保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的违法用地，监察大队发现后准备进行查处，并在会审会上提交了每平方米罚款30至50元的处罚方案。结果在会上有人就指出，他不是本村村民，有非法买卖土地嫌疑。会审会在查清事实后决定收回土地。
“后来，李汉保也找了我们局里的人，没用。一，怎么处罚，一会审，大家都知道的事情，不是一个部门说了算；二，就是硬办，谁跟你担这个责？没有签字，不能办的。要办就要层层签字，哪个环节出了问题，层层追究，责任明确。就是找人说情办事，人家对不符合规定的事也不敢办了，因为签字就要担责。”局纪检书记余泽仁说。
业务会审制汇集大家的意见，拦住了不少问题，堵住了不少可能违规办事的腐败漏洞，违规事例也逐年减少。以用地申报登记发证这一项业务为例，2007年，瑞昌市国土系统就通过会审取消了手续不齐、权属不清、登记类型错误等违规操作申报发证85宗，2008年取消了30宗，到2009年仅取消了8宗。
“会审制促使互相监督机制的形成，有效杜绝个人一言堂。通过不断完善监督，瑞昌市国土系统干部职工在业务上违规办事的现象逐步减少，有效地遏制了不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。”王林说。
[责任编辑：孙金诚]
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