综述：“新南向”之途的未定之天

　　近日与几位在大陆投资的台商茶叙,当问及对台湾当局“新南向”政策的看法时,他们几乎是异口同声表示怀疑与否定。他们说,我们在大陆做得好好的,干嘛要跑到东南亚去?

　　当年,李登辉也操弄过“南进”。事实是,当一波又一波台商西进大陆市场时,由于受政策等诸多因素限制,台商投资东南亚并不理想。台湾合库金控董事长廖灿昌日前便感叹道,合库金控向越南提出申请已长达十几年,并不断运作,仍然无法获得在胡志明市设立分支机构。他同时表示,印尼、马来西亚、泰国“进入申设分行颇为困难”。

　　日前,台湾当局设立“经贸谈判办公室”,主导“新南向”。台湾“政务委员”邓振中出任总谈判代表,用他的话说,“新南向”是要发挥台湾中小企业力量,拟扩大海外信保基金规模,促进人才、教育交流合作,助推工程业者到海外拓展市场。

　　上个世纪六、七十年代,世界经济经历过一次产业大分工,从东亚到东南亚,形成了以日本为龙头、亚洲“四小龙”紧随其后,东南亚新兴国家压阵的“雁行序列”。七十年代末到八十年代初兴起的改革开放,中国大陆搭上了产业垂直分工的末班车,一时风生水起,经济保持30多年高速增长。

　　台湾政治大学经济学系特聘教授庄奕琦认为,大陆的崛起,加之建设21世纪海上丝绸之路的实施,其本质上就是建立以大陆为雁首的新东亚雁行理论,带动亚洲区域经济的发展。

　　亚太地区确实面临新一轮产业分工,中国大陆正是这次产业分工的雁首。但是,六、七十年代的“雁行序列”早已时过境迁,东南亚地区将成为最主要、最直接的资本、产业、产能承接者。2014年,记者到印尼雅加达、三宝垄采访几家家电、摩托车企业,它们产品的零部件都来自中国大陆,实际上就是大陆厂家的下游企业。

　　而台湾所能扮演的角色料已被邓振中所体认,在与东南亚之间的经贸交往中,将只能是产业平行分工的角色,它所能做的事情并不多。台湾国泰金控经济研究所发布的一份调查结果显示,台湾民众认为“新南向”政策效果有限的占52.9%,仅8.9%认为有正面效果。

　　从当前台湾当局所为可以看出,所谓的“新南向”目前还只是从最基础做起,在政策与措施层面,不少还是规划性的、培育性的,还处在试图与东盟相关国家谈的阶段。

　　有台湾舆论认为,当局力推新南向,开宗明义就是发挥新住民力量,培育南向人才,但却不惜牺牲外籍配偶权益,使东南亚国家质疑所谓“新南向”恐非真心合作,而是回避大陆的假好心。

　　“不要把鸡蛋放在一个篮子里”的说项,其真实的意图就是“回避大陆”。也有舆论认为,台湾当局宣布将以42亿元新台币推动新南向政策,实际上是“虚应故事”。质疑不依赖单一市场,难道就应该摧毁最大的市场?

　　前述数位在大陆投资的台商,看中的就是“最大的市场”。台湾工商协进会理事长、台湾玻璃工业有限公司董事长林伯丰,在一次公开活动中表示继续看好大陆市场。

　　台湾中华经济研究院副院长王健全认为,台湾经济与大陆有高度的依存度,这是不可轻忽的。政治大学经济学系特聘教授庄奕琦也指出,无论新南向如何实施,但要以巩固两岸优先。

　　庄奕琦称,台湾不应先否认了“九二共识”,代之以新南向来寻出路,结果当然是未见其利先受其害,让已经衰败的经济雪上加霜。他建议台湾依托大陆借力使力,一起走出去共同发展东盟新兴市场。

　　学者的观点,台湾业界也看的很清楚。不久前,台湾一家著名建设企业的一名经理在与记者交流时,很希望他们的企业能够借助“一带一路”,与大陆企业进行策略联盟,到东南亚承接工程项目。

　　平心而论,台湾当局要为台商找出路也算情理之中;但是,为了降低对大陆经济、市场的关联度而谋划“新南向”政策,实际上为“新南向”设置了障碍。以东盟与中国大陆经贸关系的紧密程度,亚太地区产业、产能再次分工的现状,舍此,台湾的“新南向”会有多大前途呢?(记者 徐德金)