蔡英文新南向政策不可能绕过大陆

　　据中评上报道,台湾暨南国际大学东南亚学系兼任助理教授、东南亚研究中心特约助理研究员黄炜能接受专访表示,蔡政府推新南向政策,如真要落实,绝不可能绕过大陆,唯一的解方是结合台商、两岸合作。

　　至于蔡英文日前给民进党员公开信中提到要“力抗中国压力”的说法,黄炜能反问,许多人认为两岸合作没有任何压力,蔡英文所说的压力从何而来?恐怕是自己筑起了墙才出现压力的吧。

　　驻星代表人事案与黄志芳的动向,让蔡政府的“新南向政策”又再度成为焦点话题;在业界普遍质疑“新南向”的可行性之际,“行政院政务委员”邓振中在12日与台南业界闭门座谈时,坦言新南向的国家“都有对岸的压力”,赖清德则是提出另类的“双向效益”说,市府还要推“东南亚投资台南”。

　　黄炜能对中评社表示,蔡政府称新南向是以人为本的经济战略,既然是一个以人为本、又强调教育,就应该是属于长期的经济战酪。台湾的经济发展已经低迷了好一段时间,现在,两岸关系急冻下,经济又出现的大缺口,我们除了有长期的经济战略之外,却看不到短期的、中期的经济战略在哪里?

　　事实上,自从蔡英文提出新南向政策五个多月来,业界大多是看衰的,但蔡政府却坚定地要走新南向这条路。此时来认真的深入分析、检视,到底台湾新南向的可行性在哪里?黄炜能以SWOT(优劣分析法)详细说明:

　　台湾的产业内部优势包括:弹性快速生产(供应链完整)、小量生产、人才充足、产品品质OK(近净型生产)、技术优势;从劣势面分析,包括缺乏大量生产(规模经济)、缺乏语言能力、管销成本(含人事)等。

　　从外部环境来看,机会在于一带一路、东南亚兴起,台湾要努力的方向包括:人才语言训练、法规中文化、导引小型标案、创客基地建构、性价比(capability/price 性能与价钱的比值,亦称CP值)高的台湾产品(意象建构)、技术服务业、发展新兴经济等。

　　但是,台湾前进东南亚会遭遇到的危机有:缺乏政府间的投资保障协定、缺乏双边和多边协定、投资国的供应链不足、水电及技术能力不足等问题。要消除劣势、解除危机,只有透过多国参与、ECFA、发展产业别聚落等,才有可能改变。

　　综合来说,从台湾的新南向的劣势、危机分析,最有互补性就是大陆。新南向政策的解方就是结合台商、两岸合作。“新南向政策”要能够真正执行,不可能绕过大陆,而且以云南、广西是最佳的南向基地,因为,这两个地方,有充沛的东南亚语言人才,有地缘的优势,水电、技术、产业聚落都能到位。

　　黄炜能表示,其实,从台湾的产业结构看,根据“经济部”的数据,2015年台湾的中小企业占了97.69%,从企业的规模来看,79.79%是5人以下的基层微型企业,17至19%是发展中企业,只有1至3%是发展良好的标竿企业。此外,中小企业营收有8成是来自内销,只有两成的营收是外销。

　　黄炜能指出,这些官方数据显示,有高达8成的中小企业只做内销,没有外销的经验,没有能力外派人手去拓展国贸市场,绝大多数的微型企业、中小企业也没有转型升级与研发的能力。因此,新南向政策说穿了只是针对大企业服务而已,台湾绝大部分的中小企业、微型企业都没有机会与能力参与。

　　至于台南市长赖清德提出新南向政策要双向效益的做法,黄炜能表示,国际投资很现实,第一考量是否有便捷交通?第二是看当地政府端出什么奖励投资的牛肉与市场规模?第三是当地是否有原物料供应的特殊优势?

　　他说,从这些角度来比较,台湾和大陆各主要城市相比,有多少竞争力呢?即使有东南亚国家企业要投资台湾,目前最有可能是的穆斯林连锁餐饮业,如果要开发台湾市场,最先的选择也会是台北,而不会是与东南亚交通非常不便的台南。再说,东南亚制造的商品、食品在台湾已普遍可见,绝大部分都是透过贸易进口,并不是在台湾投资生产的。

　　黄炜能告诉中评社,其实这些从经济观点分析,都是基本常识,解决问题的处方就是两岸合作。蔡政府明明知道这个道理,不会看不出来,但却不去走这条路,除了政治考量凌驾于经济、民生,就无从解释了。然而,外界的世界变得太快,台湾沉沦会是必然。(中评社记者 赵家麟)

　　黄炜能:高雄第一科技大学机械与自动化工程、资讯管理双硕士、中山大学公共事务管理研究所博士。曾任职台湾“经济部”中小企业处产学研合作机构与“教育部”区域产学合作单位,现任台湾产学研合作发展策进会理事长、两岸产业创新与贸易加值联盟执行长。