尽管国家把粮食安全上升为国家新战略，各项强农惠农政策频出，但是粮食安全观念或理念，呈“倒金字塔”，越往上越重视，基层或粮食主产区在GDP贡献率排序上，农业和粮食大大滞后，粮食主产县重农抓粮保粮安的积极性并不高。县、市政府并没有把农业放在重要位置。进口、气候和水资源、土地、粮食安全观已成为桎梏粮食安全的四大叠加因素。

　　当前值得注意的是，有几种错误倾向值得警惕，一是粮食多的吃不了，没有必要怎么重视粮食自给率，小题大做；二是国际市场粮价低，可以大量进口啊；三是以布朗为代表，世界谁来养活中国，中国大量进口，推高粮价；四是粮食安全主要是指生产，政府和部门忽视流通，轻视加工现象比比皆是。五是粮食托市收购，扭曲了市场和价格，粮食价格是推高食品价格的罪魁祸首，是拉动GDP的主要因素。

　　全国人大代表陈温福院士是我国水稻领域最知名的专家之一，曾语重心长地说：“我一辈子都在研究种粮食，但我国的土地已千疮百孔、不堪重负，国家必须重视这个问题。”据陈温福介绍，粮食生产超1万亿斤，这是在对土地进行掠夺式使用的情况下取得的。中国的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休养生息。

　　如此这般导致的恶果是耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。黑龙江的黑土地，原来有1米厚的土层，而现在只有４０——６０厘米。形成1米厚的土层需要3亿年，而现在退化的速度是1年1厘米。数据显示，“十五”末期，我国中低产量的土地占６５％，“十一五”末期已上升到７０％。

　　象黑龙江、河南这样的粮食主产省同样也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，黑土地变薄，黄土地地力下降，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定，随着城市化、工业化加速推进，粮食保供稳价的的压力越来越大。

　　我国目前已有13亿多人口，而且还在持续增长。每年要稳定1万亿斤以上的粮食产量，18亿亩耕地就得不到休息；人工成本持续上涨，施有机肥得不到大量推广，对有机粮食、绿色粮食往往使人心生疑窦。

　　在必须种粮又必须保护耕地的夹缝中，应全面提升耕地质量保障粮食安全，对土地的休养生息，必须有计划，并从资金来源、操作方式、监督机制等方面有意见办法。首先土地出让金要加大一定比例还给土地，最好达到6０％以上，用于土地修复。

　　在提高土地质量上，必须加大秸秆还田的力度。秸秆还田是增强土地肥力的有效措施，但由于操作中有出现秸秆、土壤不结合导致产量下降的概率，农民宁可把秸秆烧了，污染环境，也不还田。国家应抓紧出台政策，对秸秆还田进行技术处理并直接加以补贴，降低农民的风险，增加农民秸秆还田的积极性和效益。

　　据专家介绍，我国每年产生约７亿吨秸秆、７亿吨林业废弃物。要利用生物碳成熟技术，生产土壤改良剂和肥料，提高土地质量。在不能秸秆还田的地区，应该推广秸秆制生物碳施肥，保护耕地。

　　要杜绝土地占补平衡的“猫腻”，在保证18亿亩耕地的“占补平衡”政策落实中，必须出台最严格的监督措施，占几类地、补几类地，劣质地必须改造成良田后才能计算到补地指标中，决不能占好地，补孬地，决不能利用旧村改造、或打着复垦的幌子，搞非农非粮产业。

　　其实心知肚明的是耕地占补平衡实际上是不平衡，占用粮田补的是山岭薄地，根本不打粮食，城镇化或旧村改造，老宅基地没腾空，实际又占用了新粮田，自欺欺人，我们对此不理解，因此对18亿多亩耕地忧心忡忡，粮食十一连增，抑或叫十一连丰更为贴切。

　　《参考消息》早在2011年4月21日载，美国媒体报道，耕地遭侵占威胁中国粮食安全，文章称从1996年国家第一次土地详查时到2008年，中国的耕地共减少833万公顷。现在耕地已经减至1.2亿公顷（18亿亩）这一政府设定的“红线”。

　　最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片粮田所谓的“黄土变成金”。一方面耕地的减少，另一方面粮食连续增产，似乎不对称、不匹配，固然有科技的投入、单产的增加，但是增长有限度，这不由使人对粮食产量产生担忧。

　　中国粮食行业协会名誉会长白美清不无担心的说，当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。随着粮食十一连增，人们现在似乎觉得粮食已经多得不得了了，埋怨国家收储得太多，抬高了粮价，其实不然，粮食供求始终处于紧平衡，粮食价格支撑体系很脆弱，粮食应急保障体系没有健全，不堪一击，基层或是主产区并不重视粮食生产，中国无论出于何种原因进口粮食，世界都很关注。

　　地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长，有钱就进口的思想在抬头，不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，无序非法占用耕地的现象并未停止过。

　　这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈和桎梏。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年甚至十几年都翻不过来。所以，要立足当前，着眼长远，从体制机制着手，下真功夫把粮食生产和流通抓好，做到粮食安全万无一失。

　　耕地减少和干旱已经还以颜色，今后粮食生产的增长难度异常大，要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的。而粮食的需求则呈刚性增长。“十二五”末，人口将达到13.9亿，城镇人口将占一半以上。粮食的需求年年增加。产需、供求出现的缺口主要依靠挖库存和进口来调节日益困难。原先三大主粮中稻谷偏紧，现在粳稻、优质小麦、玉米等均出现了偏紧的苗头，粮食始终处于紧平衡状态。

　　从世界的粮情看，粮食产量在21亿吨～22亿吨之间已经徘徊了十多年。而世界人口由上世纪的65亿，很快上升到目前的近70亿，据联合国统计，世界人口数量从1960年的30亿翻了1倍至2000年的61亿，预估世界到2050年将达到91亿人口。尽管高收入和低收入国家饮食习惯不一样，但是粮食的刚性需求是一样的，只是形态不一样而已。

　　世界人口平均占有粮食只有300公斤左右，国际粮食市场回旋余地有限，国内每年进口一亿多斤的大豆就是一个信号，国内已有进口，即可传导和直接影响世界粮食市场，值得反思。所以必须坚定不移地贯彻国家的既定方针，立足国内解决吃饭问题。

　　为确保粮食安全，要未雨绸缪，破解耕地和水资源枯竭的桎梏，建设粮食主体功能区，着力提高粮食综合生产能力。不搞数字游戏，“数字”粮食，不虚夸，不胡诌，实事求是，决不能为获取粮食直补而层层虚报粮食种植面积，核实核准粮食产量数字，为粮食宏观调控和决策提供准确科学的粮食产量基础数字。

　　国家建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。

　　省级政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。

　　实行粮食主体功能区的特殊政策，加大转移支付力度，实行特殊功能区的补偿政策，始终把粮食主产区生产纳入保护之中。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，重建或新建粮食收储库，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。

　　粮食增产的呼声覆盖全国，越往上走越重视粮食安全，越往下基层忽视粮食生产或流通比比皆是，不出政绩，不出GDP，粮食大县财政穷县始终走不出来，急需在顶层加以设计，改变这一状况，农业不能再补贴工业了，农民再不能牺牲了。

　　传统农业迎头碰上农业现代化和国际竞争，中国人的饭碗主要盛中国自己产的粮食，为中央把粮食安全上升为国家新战略鼓与呼，解读国家粮食安全新战略，可以用几句话概括：以我为主，舍我其谁，立足国内，自力更生，守住底线，保住饭碗，适度进口，巧用资源，贵在调剂，科技支撑，出路所在，提高产能，人间正道。（中国台湾网网友：孙晓明）

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