俄多措并举掀反“颜色革命”攻势

　　2013年底乌克兰危机爆发以来，俄罗斯与美国等西方国家关系严重恶化。美方借非政府组织加紧寻找破坏俄稳定的突破口，特别是提供巨额资金大力扶持其在俄的“代理人”组织，扶持俄所谓“民主派”，配合反俄舆论战和心理战，掀起新一轮抹黑普京、攻击俄现行内外政策的浪潮。

　　按照计划，俄新一届国家杜马(议会下院)选举将由明年12月提前至9月举行，2018年将迎来总统大选，俄国内政治形势开始升温并步入新的敏感期。在此背景下，俄罗斯针对西方非政府组织频频出拳，掀起新一轮反“颜色革命”攻势。其主要措施包括：

　　一，出台《不受欢迎组织法》，加大震慑力度。继2012年7月俄出台《外国代理人法》之后，2015年5月23日俄总统普京又签署《不受欢迎组织法》，禁止那些威胁俄宪法基础、国防和国家安全的外国及国际非政府组织在俄活动，不允许其在俄境内传播信息资料，禁止俄金融机构与之开展业务，并对相关违法行为规定了严厉的处罚措施。

　　虽然美国等一些西方国家强烈反对，但俄毫不退缩，坚定落实新法，于今年7月初将12家外国NGO列入黑名单，其中国家民主基金会、索罗斯基金会、国际共和研究所、自由之家和麦克阿瑟基金会等7家来自美国。同月，俄政府还迫使麦克阿瑟基金会撤出俄罗斯，并依法坚决“封杀”了国家民主基金会。

　　二，对《外国代理人法》进行修订并加大执行力度。在《外国代理人法》2012年出台后，一些外国非政府组织拒绝主动申报。2014年，俄对该法进行修订，将“外国代理人”的认定由自愿申报改为主管部门根据实际情况和民众举报，强制将符合条件的组织纳入“外国代理人”清单。至2015年10月28日，俄已将100个非政府组织认定为“外国代理人”。

　　被强制纳入“外国代理人”清单的组织面临数十万卢布罚款，将接受更严厉的财务审查及管制。它们将无法获得国家资助，国外资助也基本断绝。这些组织在失去资金来源后处境日益艰难。针对外国非政府组织最看重也最能彰显其“存在感”的参与俄各级选举监督活动，俄罗斯也对“外国代理人”关闭了大门。

　　三，立法强化对宗教类非政府组织的治理，防止出现法律漏洞。宗教类非政府组织未在俄《外国代理人法》管制之列，但近年来，外国宗教类非政府组织对俄的渗透不断加强，已威胁到俄罗斯国家安全。有鉴于此，2015年6月30日俄国家杜马通过对接受外国资助的俄宗教类非政府组织加强管理的法案，加大对宗教类非政府组织，特别是接受外国资金或被举报涉嫌从事极端主义和恐怖主义活动的组织的突查力度，其“待遇”基本与“外国代理人”相似。

　　四，准备在高校开设反“颜色革命”课程，对青年人进行教育，从思想基础上消除“颜色革命”发生的土壤。目前俄军事院校的课程计划中已包含防范抵御“颜色革命”的知识、方法和技巧等内容。接下来，俄青年联盟计划在2016-2020年俄公民爱国教育计划中也列入反“颜色革命”课程。

　　五，俄要统一教科书防西方“文化侵略”。俄媒体和一些专家认为当前美国等西方国家利用非政府组织向俄各级学校捐赠免费教材，从事思想渗透的现象非常严重。为解决这一问题，俄国家杜马教育委员会决定落实总统普京关于在全国学校使用统一教科书的倡议，加强学生的爱国主义教育。

　　六，重建“少先队”，培养青少年的爱国主义和集体主义精神。俄总统普京10月29日下令成立“俄罗斯学生运动”，目的在于更好地落实国家对青少年的培养政策，以俄罗斯价值观为基础，帮助塑造学生的健康人格。不少俄学者认为，这一青少年组织与苏联时期的少先队相似。

　　“颜色革命”被认为是西方国家正在对俄发动的“混合性战争”的一部分，这使俄罗斯政府加强防范变得十分必要。随着2016年俄国家杜马选举的日益临近，俄必然会对西方的“企图”保持高度警惕。(颜务实 作者是北京学者)