分析称美国后阿富汗战争时期战略安排难现和谐

时间:2013-01-14 13:53   来源:光明日报

  阿富汗总统卡尔扎伊11日访问华盛顿,与美国总统奥巴马商讨美军撤军进程和2014年后驻军安排问题。随着美军撤军大限的临近,围绕“后阿战时期”战略安排,美阿之间的磋商抑或博弈急需一个结果。

  奥巴马在11日的会晤后表示,美国在阿撤军问题上“路线清晰”且推进顺利,长达11年的阿富汗战争将拥有一个“负责任的终结”。奥巴马称,美军在培训阿安全部队与作战两方面均进展顺利,因此北约的撤军目标将按期实现,其步调还“可以稍微加快”。这意味着,美国将在2013年底“战斗任务”结束后加快撤军步伐,而不是像一些美军将领坚持的那样“匀速撤退”。在2014年后美国是否保留部分驻军这一关键问题上,奥巴马态度暧昧且强硬,将驻阿美军的司法豁免权作为任何驻军方案的前提。

  其实,卡尔扎伊此访希望求解的首要问题可以概括为:2014年后美国还有多大兴趣和多少资源投向阿富汗?对此,奥巴马的回应相当冷淡。在卡尔扎伊访美前夕,美总统国家安全事务副助理罗德斯已对媒体吹风称,关于是否在阿富汗保留驻军,美国没有任何具体数字目标,甚至“零驻军”也是选项之一。美国在2014年后的目标是“确保基地组织在阿富汗不再拥有庇护所,确保阿富汗政府拥有一支有能力保持政府稳定的安全力量”。

  美方近乎“无所谓”的表态,首先是对阿方施压的需要。奥巴马在会晤卡尔扎伊时强调,如果不给予美军司法豁免权,美国将不可能在阿富汗保留任何驻军。此间分析人士普遍认为,尽管奥巴马政府十分关注阿未来安全及政治前景,但在保留驻军以及未来美国援助问题上,阿富汗对美国的需要远大于美方在阿驻军的需要。两年前美国在结束伊拉克战争时因谈不拢驻军地位问题,不得已接受“零驻军”现实,现在看也无伤大体。因此,卡尔扎伊如果视保留驻军为美方重大需求,并以之为筹码提高谈判要价,坚持在美军法律地位上不妥协,双方肯定会不欢而散。更深层的原因在于,奥巴马本人在减轻美军在阿富汗“足迹”上意志坚定。在国内民众空前的厌战、反战情绪中,减轻在阿富汗军事“足迹”、削减战争开支已成为近年来美“阿巴战略”的重要方向,也是奥巴马在竞选连任期间最重要的承诺之一。与此同时,减少战争开支也是美国战略重心向亚太转移和开展“国内重建”的重要前提。

  面对美方“无所谓”的强硬态度,卡尔扎伊能够显示出多少政策灵活性,目前尚不得而知。在未来美军司法豁免权问题上,卡尔扎伊表示,他将征询阿民众的意见,确保阿主权和法律尊严不受损害。在未来美驻军规模上,卡尔扎伊表示,这不是由阿富汗方面考虑的问题。无论如何,“零驻军”都不是奥巴马政府乐意接受的一种安排。事实上,美朝野均认为保留一定规模的驻军对防止阿未来政治动荡,巩固反恐成果至关重要。阿安全力量近年来迅速增长或“被增长”至33万多人,名义上承担起80%安全行动的领导责任,但对于其能否独立承担起2014年后的安全责任,美国许多安全问题专家忧心忡忡。

  当前,美国舆论披露的驻军方案五花八门,从3000人到3万人不等,凸显军方与奥巴马政府有关部门的分歧。在“后阿战时期”的战略部署上,美国是应该局限于反恐行动和有限培训阿安全力量,还是继续在空中力量、后勤等事务上全面帮助阿军,甚至保留在阿一两个地区的作战计划,各派意见相持不下。一些主流学者分析认为,从美国的基础民意,政府削减开支的压力及奥巴马本人的政治意愿来看,美最终驻军规模应在1万人以下。

  “夫兵久而国利者,未之有也。”阿战11年来,美国耗资近万亿美元,付出了2000名军人的生命,美在财政预算上面临的压力无以复加,“向内”关注自身经济重建的趋势难以逆转。在这一大背景下,阿富汗在美战略棋盘上地位下降在所难免,美阿在“后阿战时期”战略安排上也将难现琴瑟和谐。(驻华盛顿记者 余晓葵)

编辑:张洁

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