近年来,中美安全关系呈现出越来越复杂的格局,分歧与利益交汇点都在不同程度地扩大
中美首次亚太事务磋商于今年6月25日在美国夏威夷举行。这是落实年初胡锦涛主席访美期间两国元首共识的一种创新举措,对充实中美合作伙伴关系内涵具有重要意义。尤其是2010年以来,中美安全关系呈现出愈来愈复杂的变化和许多新特点,这次磋商更是恰逢其时。
随着中国综合国力的快速增强,中国国家利益已超越国境,国际影响不断扩大,与美国称霸全球的战略目标和利益的冲突增多。而另一方面,由于两国相互依存度不断增加,中美两国共同安全利益的交汇点特别是在应对全球性问题的挑战方面,两国合作的内容和范围也在扩大。
因此,中美安全关系呈现出越来越复杂的格局,在地缘安全关系方面已超越东亚范围,虽然东亚仍然是两国地缘安全关系中最主要的地区;在安全空间方面,也不再局限在陆地与海上,已经扩展到空间;在安全领域方面,也不再局限在传统的军事领域,而是已扩展到经济、能源、资源和网络等多个领域。
领土主权与军事安全
领土主权是所有国家的核心利益。2009年11月奥巴马访华时发表的《中美联合声明》中明确写上了“双方重申,互相尊重主权和领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心。”但是,奥巴马回国后不久,立即派代表去台湾解释说,联合声明中所说的领土主权不包括台湾。2010年1月30日,奥巴马政府宣布了新一波对台军售,在品种和质量上均超过了以往历届美国政府售台武器,总价值达64亿美元,严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则。奥巴马政府这一错误做法迫使中国政府不得不作出必要反应,宣布中断中美军事交流。
再就是美公开插手南海问题和钓鱼岛争端。
在军事安全领域,美国大大强化了在东北亚地区特别是中国周围的军事部署。
一是构筑以关岛为投射中心的军事包围圈,即所谓“三个岛链”。其中第一岛链北起日本的九州岛,南至马来半岛的帕纽索普角;第二岛链的核心是关岛,有美军在西太平洋最大的海空军基地;第三岛链的核心是夏威夷岛。二是强化与亚太地区的军事同盟,特别是利用韩国“天安号”事件和延坪岛炮击事件以及中日钓鱼岛主权争执大力加强美日、美韩同盟,并通过日韩相互交换情报和所谓“后勤支援”等协议以及联合举行军事演习等方式,构筑事实上的美日韩三国军事同盟,其威胁目标不仅针对朝鲜,也包含防范和遏制中国的意图。三是在中国周围频繁举行联合军事演习,威胁中国的安全。2010年以来演习的规模和频率都是空前的。2010年世界十大军事演习中美国占了8场,全部在亚太地区,主要集中在东北亚和东南亚。
中美双方的关注重点从传统军事安全扩展到太空、海洋、信息领域的相互防范。美国国防部2011年版《国家军事战略报告》宣称:“我们对中国军事现代化的程度,及其在空间、网络空间、黄海与南中国海等领域的自我宣示保持关切。”报告威胁说:“我们将准备着展示我们的意志,并投入任何需要的资源,以对抗任何阻止我们进入和使用全球公共空间和网络空间的破坏行为,或者威胁我们盟国安全的行为。”为此,美国已经和正在继续采取一系列实际行动。
美国军用飞机大幅度增加对中国海南岛和南海海域的海上和空中侦察活动。中方多次交涉,要求停止此类侵犯中国主权的侦察行动,但美方坚持认为国际协议允许其进行此类活动,因而此类非法侦察活动迄今有增无减。