台湾“前瞻基础建设计划”将成财政黑洞

　　台湾“立法院”自4月24日起开始审查“前瞻基础建设计划特别条例”草案，其中耗费最高、引起争议最大、金额高达4,241.33亿元（新台币，下同）的轨道建设，在各县市长极力争取之下，已经展现只许成功、不许失败的气势，由于“立法委员”大多来自各选区，庞大的预算分配“雨露均沾”，不要说执政的民进党，连反对党的“委员”们都心向预算。台湾《工商时报》26日社论指出：这笔台湾史上最庞大的、出手最快、最终将要债留子孙的建设预算，恐怕就将以高速铁路的速度在“立法院”通过了。

　　社论指出，我们多次质疑，台当局领导人蔡英文从去年12月底喊出“拼经济”的口号之后，随即责成台当局“行政院长”林全提出前瞻基础建设计划，短短三个月内就拼凑出预算总金额8,824.90亿元、后续年度经费1,384.93亿元的前瞻基础建设计划，这个计划非常明显的是老式的地方县市的预算分配，过往最被诟病、最被民进党批评为政治分赃的“水资源”相关项目，预算高达2,500余亿元，洋洋洒洒的轨道建设，有的是还在规划初期的襁褓新案、有的则是早在1990年之前就存在、将近30年无法执行的陈年旧案，这些来自各县市政府仓库内的提案，没有向社会大众说明成本效益、许多可行性评估都是多年前的报告，这种人人有奖的大杂烩计划，出自于号称财政专家的林全的办公室，实在令人诧异。

　　先不论2,507亿元的预算花费在治水，根本不可能创造什么经济效益；铁道建设是否就能带来“前瞻”与“经济增长”，恐怕还是个大问号；真正被认为具有“前瞻”性的AI人工智能、无人车的物联网投资，在林全亲自主持的记者会上，“科技政务委员”唐凤的简报只有一张纸，上面是“开放、共通、协作”6个字，再加上3个小图示，令拿到资料的记者傻眼；事后提供的各项细部计划，只有计划名称和预算金额，没有相关说明，记者询问“行政院”发言人，也说不出个所以然。

　　蔡英文把铁道建设当成拼经济的活命丹，是老旧、便宜行事、甚至是早就被用烂的政治骗术，例如机场捷运A14站超过47亿元的预算，这个设在兴建中的第三航站大厦内的车站，为何如此昂贵，不知道蔡英文、林全是否曾经检视过？台南市铁路地下化要300亿元，桃园市的铁路地下化则要将近一千亿元，在铁道计划的五大子项、总共38项专案计划之间，彼此之间逻辑是否一致，是否有统整的评估方法，台当局“交通部”管了多少？“行政院”与蔡英文办公室又知道多少？

　　在庞大的预算遮掩之下，存在低效益、浪费、贪腐、追加预算、政治分赃的黑洞，任期尚未满一年的林全不要说做到这些计划剪彩通车，恐怕连开工都不一定看得到，将来他与蔡英文能够对短期拼凑出的庞大建设所衍生的问题负责吗？

　　轨道计划的核心是台铁的市区铁路地下化，县市首长每每以“缝合都市裂缝”的美丽愿景来描绘，我们并不反对铁路地下化的构想，但是就以台南市为例子，现在有开元陆桥、东门陆桥、中华陆桥、林森地下道、小东路地下道等，剩下的平交道寥寥无几，历任的县市首长其实早就已经完成了绝大多数的缝合工作，早年前火车站前后门发展迥异的现象也大多数弥平了，台南市还要花300亿元来铁路地下化，真的能够创造多少土地开发的价值？

　　就算台南市铁路地下化能够创造超过300亿元的土地开发价值，那么预算400亿元、用高架、平面的架构的“台南市先进运输系统”，是否又是在既有的都市上“划出新的都市裂缝”？还有，这个所谓的先进运输系统，与桃园捷运、台中山海线有什么不同，是要各自招标、运营的系统？还是台当局“行政院”、“交通部”有统一的规划？再者，台南这个先进运输系统并不先进，是早在1989年就已经开始规划的陈年老案，台南市的人口增长、都市发展趋势如何，将来还有大量增长的潜力与需要吗？这个陈年的先进运输系统，兴建的必要性与成本效益，到底是否合理？

　　在快速老化、总人口将要逐渐萎缩的台湾，高价、昂贵、运量集中的捷运系统，并不是最佳的选择，简单来说，捷运兴建的单位成本，是平面轻轨的5倍、而轻轨又是巴士网络BRT的5倍，高雄捷运的亏损，正是捷运效益不佳的最佳明证。或许我们的桃园、新竹、台中、台南、高雄等城市，应该先用灵活、高效率的（电动）巴士系统，毕竟，只要捷运25分之一的成本，而且是洁净能源、适合不能走远路的老人社会，还有机会发展出自动车驾驶网路的公车路网，更不会造成财政黑洞，可能才是真正“前瞻”的解决方案。

　　重大公共建设一定要慎始，否则后患无穷，这是所有政治人物心知肚明的铁律，台湾前瞻基础建设计划漏洞太多，疑虑太多，如果不做修正，必然会产出许多后患无穷的项目，台湾民主如果真的走到那个地步，就没有未来了！