蔡英文的“前瞻”让台湾看不到未来

　　据媒体报道，“前瞻基础建设计划” 预计24日在台湾“立法院”进行实质审查，但绝大多数内容仍缺乏可行性评估。台湾《中国时报》24日发表台湾政策研究基金会研究员黄心华的评论指出，“前瞻计划”很可能是台湾最后一次有能力砸下如此庞大的资金来从事建设，应理性讨论，不应落入意气之争，蔡英文和民进党要三思！

　　评论摘编如下：

　　“前瞻基础建设计划”是蔡当局上台后的第1个重大投资计划，预计24日在台湾“立法院”进行实质审查。该计划要在8年内编列特别预算8824亿元（新台币，下同），但绝大多数内容仍缺乏可行性评估，不仅相关官员在台当局“行政院”记者会上无法清楚说明内容而被记者当场“打枪”，即便是台当局“行政院”核定的说明书，洋洋洒洒360页，但说明计划效益的篇幅却只有区区2页，也无怪乎此计划被戏称为专为绿营县市绑桩所用的“钱沾”计划。

　　虽然在国民党“立法院”党团的强力要求下，民进党同意在过去2周内召开6场公听会，但可惜的是，以涉及金额最庞大的轨道建设公听会为例，绿营县市长纷纷上台抢占发言时间，让公听会成了既得利益者的护盘大会，失去了原本公听会的初衷。

　　另一方面，蔡当局在大喊台湾地区财政困难且准备大砍“军公教”年金的同时，却将近年因财政改善而新增的举债余额全数用尽。从另一个角度来看，“前瞻计划”很可能是台湾最后一次有能力砸下如此庞大的资金来从事建设，应理性讨论，不应落入意气之争。

　　审视蔡当局未经详细评估的“前瞻计划”，显然出现以下几个重大的盲点。首先，面对人口近700万的台北都会区（台北都会区：涵盖台北、新北、基隆等3个行政区）并没有依据人口比例及实际需求的迫切程度而给予应有的资源分配，让新北市自嘲为“零元俱乐部”的一员。

　　其次，“前瞻计划”中的多数项目未经可行性评估，更遑论后续还有环评、综合规划等程序要走。问题是，蔡英文彷佛“散财童女”，每到一处绿营县市就宣布一项利多，甚至到高雄还说出“菊姐，你该有的都会有喔！”试问未来哪位官员敢违逆上意？

　　第三、除了各主管部门之外，台当局“工程会”亦应对各计划的自偿率进行把关，而台当局“劳动部”亦应对于未来所需的大量劳力事先拟妥职训或引进外劳的计划，但此类跨“部会”的前期作业，目前看来是付之阙如，未来岛内的专业人力或机具、劳动力是否能同步跟上，是一大隐忧。

　　第四、目前地方的负债状况非常吃紧，以台中、高雄为例，未来恐怕各需筹措400余亿元的配合款，但上述两直辖市的举债额度分别也只剩400余亿，地方债务问题将会是个未爆弹。

　　第五，计划取名“前瞻”，但以目前公布的计划内容来看，许多都属于提高当下生活舒适度的花费，如城乡建设中的路平、停车改善等，而真正较有机会提供创新机会的绿能、数字等投资，仅占约1成经费，何来“前瞻”？

　　可想而知，“前瞻计划”到了台湾“立法院”，极可能又落入南北族群对立之争。试问蔡当局，要促进均衡发展，难道只是一味地追求“你有我也得有”的齐头式平等吗？每个城市的生活型态不同，正如同台北捷运每日运送超过200万人次，是高雄的10倍以上，如果其他县市不具备此等工商通勤需求，却硬要追求硬件建设的平等，那么现在的建设很可能会造成日后庞大的维护负担，拖垮地方财政。

　　以目前台当局“行政院”公布的效益来看，举债8824亿元（尚不含未来的年度预算投入），仅能提高台湾地区GDP约9000多亿元，相当于投资1元仅赚回1元，这样不划算的生意，为台湾的未来，请蔡英文和民进党三思！（作者为台湾政策研究基金会研究员）