冯世宽为何渲染大陆军事威胁

　　台湾《中国时报》24日社论指出：台湾“国防部长”冯世宽说，大陆火箭军对台部署可精准打击的东风16型弹道飞弹，海空军也不断升级武器装备，引进俄制苏35飞机并换装自制歼20战机。不仅如此，大陆还频繁绕经台湾周边海空赴西太平洋执行远海训练，冯世宽认为，大陆将加大军事恫吓力度，并引导台湾朝向其设定目标发展。

　　社论指出，大陆从未放弃对台军事斗争，近年推动军改，提升军事软实力，加上两岸实力对比失衡，大陆对台战力不断提升，是可以预料的结果，台湾理应审慎以对。何况两岸关系已由马英九执政时期的互信与合作，坠入目前的互疑与冷和，稍有不慎即可能酿成祸端。台湾本应不断累积善意化解对岸疑虑，冯世宽却反其道渲染对岸军事威胁，释放强硬讯号，个中原因值得推敲。

　　蔡当局的两岸政策承受巨大压力，社会各界要求正视两岸关系根本问题、及时改弦易辙，呼声此起彼落。为了缓解这一压力，蔡当局一方面向外界保证承诺不变、善意不变，一方面却想方设法要推卸责任，让外界觉得两岸关系陷入困境，主要责任在大陆，自己已尽“最大的克制”。先前所谓“决策高层”放话指责国台办主任张志军，现在则由冯世宽确认大陆部署东风飞弹，都是基于同样的思路，都在强化“责任在大陆”的社会认知。

　　渲染大陆军事威胁也有助于争取预算，美国不断要求台湾提升自我防卫能力，重要指标就是将台湾的“国防”预算提高到GDP的3%，蔡英文及冯世宽都曾做出承诺。马当局任内除第一年大致达到此目标外，以后连年下降，蔡当局时代也同样维持在2%左右，今年台湾“国防预算”小幅增长达到3217亿元（新台币，下同），占GDP的2.05%。

　　不过蔡当局未来军事支出需求却极为庞大，许多计划如自造舰艇、自造飞机，以及F16战机性能提升案、天弓3型飞弹量产案等，未来几年都将进入预算高峰期，冯世宽才不断向“行政院”争取未来“国防”预算要达到4000亿，但要达到3%的目标，恐怕至少要编列4500亿元。在这种情况下，渲染大陆军事威胁自然有助于争取“立法院”的支持。

　　但是，台湾之所以一直难以快速增加“国防预算”，其原因并非对大陆的威胁渲染得不够，而是台当局财政收支结构决定。台湾的税负比重相对较低，大概占GDP的13%左右，台当局财政收入原本就不高，近年教育支出和福利支出连年增长，分别达到3879亿和4606亿元，即便是这样，健保和年金仍都面临财务困境，这部分支出只能增加不能减少，增加“国防预算”必然带来排挤效应。如若采取举债方式，也同样存在巨大风险，因为台当局负债已经高达34.7%，已经接近举债上限的40.6%，举债空间相当有限。更何况，现在台当局“行政院”刚刚推出“前瞻基础建设计划”，也要编列大量预算投入轨道建设、数位文创和其他基建领域，在这种情况下，还要提升“国防预算”几乎就是不可能的任务。

　　显而易见，蔡当局的决策空间十分有限，与大陆硬拚军备竞赛，一方面很难达到目标，另一方面也会排挤社福和经济建设投资，反而是伤害己方实力，很难持久。因此，蔡当局也只能转换思维，透过创造和巩固和平，来降低“国防预算”。

　　事实上，大陆一直以来的目标都很清晰，就是确认“九二共识”两岸“一中”，并在此基础上深化两岸交流。当前两岸关系急冻，大陆仍不断强调两岸关系和平发展，其实已经展现和平的诚意。

　　蔡当局若能了解大陆的这一战略目标，即可知道大陆并没有意愿挑动两岸紧张局势，虽然大陆对台军事部署一直存在，但这些更可能是常规的准备，且同时针对当前东北亚的战略格局变动，不必做负面解读。

　　文章最后说，大陆虽然坚持和平道路不动摇，但其实也开始感受到两岸的风险，并预作军事准备。而要解决这个问题，其实不在大陆怎么做，而在蔡当局该怎么做。如果蔡当局能采取措施引导大陆继续朝向和平发展的道路，大陆再加强军事准备自然也就失去正当性。当务之急就是不要逃避责任、不要渲染对岸威胁，尽速与大陆展开协商。