观察民进党的“羊群效应”

　　台湾《联合报》7日社论说：台湾岛内绿营执政县市“地方包围中央”的形势已成，民进党也急着提早展开2016台湾地区领导人初选时程。然而，在民进党走向执政最后一哩的路上，经过柯文哲旋风的冲击，地方县市的“羊群效应”将如何发酵，仍有待观察。

　　“九合一”选后，民进党县市成立“联合治理平台”，蔡英文更把绿营13县市绑在一起，希望发挥集体攻势，大有2016势在必得的决心。然而，这种集体包围中央的格局能否发挥加乘效用，还要看各县市之间的互动是否顺利而定。管理学上所谓的“羊群效应”理论，是指散乱的羊群中只要有一头羊动起来，其他的羊常常也会不假思索地跟着跑，不管前面是草地还是断崖。从正面看，这种一呼百应的集体行动，可以帮羊群保持警觉、共同御敌或觅食；从负面看，则可能产生盲目的从众行为，而失去独立的判断。

　　对民进党而言，区域联合治理可能引发的“羊群效应”，存在一个比较大的变数：这群羊盯着看的“领头羊”，并不是民进党老将陈菊或赖清德，而是民进党圈养区外的另一头“黑羊”──柯文哲。柯文哲打着超越蓝绿的招牌，以个人风格形塑自己的口碑；然而，这种特立独行的作风适不适合标榜纪律与团体的民进党，会不会造成民进党内的自伤，在在有待检验。

　　柯文哲上台后大展“拆除法”，左手清查前任建案，右手推翻既有计划，说话不打草稿；眼见媒体对此埋单，绿营县市竞相效法。于是，各县市拆违建、拆ＢＲＴ、停建台湾塔、否决ＢＯＴ，跟风四起；甚至有首长在火灾现场以脸书“报导”消防攻坚，把柯文哲的即时治理手法学到极致。但两个月来，柯文哲的光环掩盖了所有绿营县市长的光芒，跟进的其他首长却因为未见创新作法，却只落得“东施效颦”之讥。

　　以目前看，绿营的区域联合治理有得有失。在得的方面，例如在对抗禽流感疫情中的练兵，蔡英文一方面对马当局施压，一方面透过县市联合治理平台彼此合作，包括由高雄和台南主动支持屏东进行消毒。甚至，在云林疫情失控、死禽任意弃置之际，民进党却利用新闻操作，塑造出台当局协助迟缓、地方驰援神速的强烈对比。尤其，在“谁送了防护衣”一事上，虽然刻意误导了民众，却成功夹击了“农委会”及“环保署”。这点，民进党的“羊群效应”是得分的。

　　但从另一方面看，外界也看到羊只别苗头、抢锋头、争当领头羊的现象。例如，林佳龙一路跟进柯氏作风，先是痛批ＢＲＴ，接着召开公民会议，复宣布停建台湾塔，更以“中台湾共主”之姿在“行政院会”为彰投提案，颇有与北、高一别苗头之姿。台南赖清德更是一马当先，拒绝列席台南议会、推动开放政府，并直接拉高声调向朱立伦呛声，甚至捞过界责备明星代言酒品广告不当。除了要创造“北柯南赖”印象，外界解读，赖清德更大的企图还在2016大位，与蔡英文争锋。从这点看，羊群效应未必是得分。

　　再看绿营县市长在民进党两岸布局中的可能角色。民进党“中国事务委员会”决议，在各执政县市成立“两岸小组”，并透过联合治理平台分享经验、分配资源。这显示，民进党企图藉城市交流，绕过“九二共识”的栅栏，扩大其两岸政策布局纵深，并通过联合治理机制防止内部过度竞争，而遭大陆“统战”或各个击破。换言之，蔡英文希冀藉由地方搭桥，以强渡两岸关山。但这条城市交流路径能走多远，颇有疑问。尤其，柯文哲的“一五共识”或“两国一制”，皆是信口开河；若民进党首长奉为圭臬群起效尤，那就可能演成群羊跳崖的下场。

　　羊只越多，养起来越不容易，要每一只都乖乖听话、方向齐一，是件难事。更怕的是，羊群跟着捣蛋分子起舞，却不听从牧羊人指挥，就更麻烦。面对2016，民进党要如何以地方执政成绩为保证，夺下台当局政权，首须避免“羊群效应”冲向悬崖，这也考验着蔡英文的领导和整合能力。蔡英文详列民进党今年重要任务，却独漏两岸路线转型工程，摆了空城只想借东风，须小心把最后一哩路走成间关千里道。

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