台媒探究台湾防腐体系既有问题

　　台湾《工商时报》4月4日针对台湾防腐肃贪问题发表社论。文章分析贪渎弊案层出不穷的原因，同时探究既有的防贪腐体系出现的问题。社论直言，如果贪渎弊案继续引爆，马当局江“内阁”状况只会雪上加霜。 

　　社论摘编如下：

　　当前台湾社会大众议论最多的热门话题，除了核四应否停建，以及案情惊悚迷离的八里双尸案与盐渍人头案之外，应该就数同属国民党籍的南投县长李朝卿与台北市“议员”赖素如，分别因为卷入贪渎案，前者在羁押、交保后申请复职引发热议，后者则因涉嫌介入双子星开发弊案被检调认定收受贿赂声押入监。  

　　这两起贪渎弊案的先后引爆，直接的冲击自然是让一向以清廉自居的马英九，面临识人不明的质疑，再加上先前的林益世涉贪案，自然被在野党做为攻击执政党贪腐成风的最佳铁证，让民意支持度低迷的马英九与国民党，雪上加霜的双双承受莫大的政治压力。  

　　撇开这些贪渎案件所带来的政治效应不谈，值得正视省思的是：何以各式各样的贪渎弊案会层出不穷的引爆？难道是这些公务人员包括民意代表的薪酬太过微薄，不足以养廉？还是贪念太重，利欲熏心，不惜以身试法？又或是法令规范不周，乃至监督执法不严，致让贪渎之辈有空隙可钻？  

　　要进一步探究贪渎案何以会层出不穷、遍地开花，也许应该先来检视一下，既有的防贪腐体系究竟出了什么问题。犹记得过去主政者在设定公务人员的薪酬待遇时，最常挂在嘴上的，就是强调一定要给公务人员合理的待遇，佐之以各种配套，让公务人员不必贪、不敢贪、不能贪。在这样的理论基础下，法官、检察官获得了相对较高的薪酬待遇，被视为勤务繁重的警察人员也拥有不错的薪资水准。各级民意代表更是在基本薪俸外，巧立各种名目支领各式各样的公费补贴。但实证检验的结果，司法人员涉贪入监者时有所闻，不同层级的警察收受保护费的弊案也是频频发生，而各级民意代表以行使职权之便收受贿赂、干预执法，以致锒铛入狱者，更是不知凡几。凡此，在在显示，所谓让公务人员不必贪、不敢贪、不能贪之说根本经不起检验。  

　　透过薪资待遇的调升，显然难以杜绝犯案者的贪念，进一步检视相关的法令规范与防腐机制之建构，算起来法网不可谓不密，职司肃贪的机关，除了“检警调”与“司法体系”之外，还包括有“监察院”及“法务部廉政署”，另外各行政机关还有政风单位或督察单位的建制。但是这样的复式建制，却不能发挥让公务人员不敢贪与不能贪的预期效果，甚至更讽刺的还曾发生相关人员同流合污卷入贪渎情事。凡此在在显示徒法不足以自行，建构太多的反腐肃贪机构，有时反而坐实了迭床架屋、各自为政，而又争功诿过。  

　　当这些防腐肃贪手段都有所穷尽时，也许正是痛定思痛检讨省思真正的病灶到底在那里。我们认为其中一个重要的症结，就是“法令规范”再怎么严密，总是有时而穷，因而不免留下模糊空间、灰色地带，留待执法人员特别是主管官员的裁量准驳。而同时，这样的空间，自然也成为贪渎行为的萌生渊薮。以台北市的双子星开发案为例，由于潜在利益可观，引来各方觊觎争取，其中自然包括非正派经营者临时组成空壳公司参与竞标。而其夺标策略，除了杜撰虚假夸大的企划案之外，行贿相关人员、打探评审团队，乃至以不当手段抹黑竞争对手，以及祭起围标的攻势等，自然是为达目的不择手段。如此软硬兼施，出现相关人员贪渎受贿，其实也就不足为奇了。  

　　除外，会导致当前贪渎之风更加难以遏抑的原因，还与近年来台湾陷入经济不景气有一定的关联。由于不景气，当局部门的“预算”资源相对丰沛，有限资源自然引发各方争食竞逐当局标案，从而也就开启了行贿受贿的机会之窗。林益世案陈启祥行贿是希望继续保有原来向中钢承包的业务，双子星开发案太极双星为能夺标，行贿网络之密令人瞠目结舌。除外当然还有更多已爆与未爆的贪渎案，为了争取公家资源，让厂商业者与公务人员之间，架构起特殊的供需关系，而期约行贿则是最常见的手法。  

　　解析贪渎世界幽微的供需生态，显示马当局光靠自身清廉，与建构防杜贪渎的机制，还是难以让贪渎弊绝风清，而要求各级公务人员不起贪念的道德诉求则又未免陈义过高。香港的廉政公署与新加坡的高薪养廉，在台湾也达不到实效。但如果贪渎弊案继续引爆，可以断言马当局江“内阁”只会雪上加霜。

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[责任编辑：张洁]