国家发改委宏观经济研究院研究员、经济学家常修泽在《中国评论》月刊三月号上发表专文——构建两岸“平等连体”的综合性经济合作机制。作者认为，两岸经济具有互补性和“双向贡献”的特征，而应对世界金融危机，凸显了建立两岸“平等连体”的综合性经济合作机制的迫切性。文章并列举了两岸经济合作的几个重要领域，分析了两岸经济合作的制度化安排的主要基调。文章内容如下：
两岸经济互补性和“双向贡献”
任何经济合作机制建立的基础是优势互补，两岸不仅具有经济互补性而且更有“双向贡献”。
1，两岸产业经济的互补性
2007年，我应邀到台湾进行研讨时,了解到台湾产业结构方面内在的情况，现根据新的统计资料将其与大陆地区的结构加以对比：
从以上可以看出，在台湾地区的产业结构中，2007年，第一产业祇占1.45%；第二产业（包括工业和建筑业）占27.5%；第三产业占71.05%。值得一提的是，台湾第三产业较为发达，金融、物流、航运、旅游、教育、医疗等产业的发展态势良好。
再看大陆地区，2007年，第一、二、三产业各占11.3%、48.6%、40.1%，与台湾地区相比特点明显。究其原因，一是二者的发展阶段不同。大陆整体发展水准处于工业化的中期，工业增加值占43%,大大高于台湾地区。二是两个经济体的规模不同。这些差异是客观存在的，但是需要研究的问题是：大陆的第三产业比重比较低，与台湾地区相差30多个百分点。因此，需要调整产业互补，扩大金融、物流、航运、旅游、教育、医疗等产业的合作，促进两岸产业升级和优化。
2，两岸经济合作的“双向贡献”：
先看大陆对台湾的贡献。根据大陆海关统计，2007年大陆从台湾进口1010亿美元，出口234.6亿美元，大陆对台湾贸易逆差775.4亿美元。这就意味着，台湾对大陆贸易顺差775.4亿美元，成为台湾的第一大出口地和贸易顺差的主要贡献者。通过货物贸易往来，大陆对台湾经济增长的贡献超过60%。
同时，由于台湾对大陆出口1010亿美元的拉动，相应增加台湾就业人口。据台湾资深经济人士叶万安先生估计，可创造180万个就业机会，占总就业人口的1/6。
如果从进入新世纪以来进行测算，在2000-2007的8年间，台湾对大陆顺差3674亿美元，是台湾总顺差1524亿美元的2.4倍，对台湾经济增长的贡献有目共睹。
从台商来大陆投资看，对大陆也是贡献颇多：据瞭解，自1991年迄今，台商到大陆投资已有7万余家。据大陆海关统计，已进台资总额约有470多亿美元。据台湾“投审会”统计，迄今台商赴大陆投资总额约有700亿美元。如果考虑到从维尔京、百慕大和开曼群岛转来的台湾资本，和以港资、美资等身份来的台湾资本，以及在大陆的台资企业增资，总投资规模更为可观。这些投资为大陆经济注入了活力，在大陆30年经济年均9.8%的增速和每年近千万人的就业当中，台商的贡献也功不可没。
应对世界金融危机：凸显建立两岸“平等连体”的综合性经济合作机制的迫切性
当前，两岸经济合作必须要面对严峻的全球经济态势：一是国际金融动荡加剧，尚没有缓和的迹象。以雷曼公司破产为“导火索”，金融危机开始在全球蔓延，迄今仍未缓和。二是全球经济增速已经明显放缓。在2009年发达国家零增长或者负增长的预判下，全球经济祇能勉强维持很低的增长水准。 三是经济发展的不确定性还在增加。美国金融风暴不仅波及全球金融行业，对实体经济的影响也日渐显现。奥巴马关于“美国经济最糟糕时期尚未到来”的估计值得重视。
在这场危机面前，亚洲应联合起来，保证亚洲的金融稳定。而在保证亚洲的金融稳定过程中，作为中华民族，首先要两岸互救。
两岸自1949年分离至今，经济格局大体如何？依据笔者实地瞭解的双方经济数据，2008年大陆创造的GDP超过30万亿元人民币，台湾2008年GDP折成人民币约为2.7万亿元，两者之比为11:1；但按人均GDP计算，大陆2008年人均GDP约为2万元人民币，台湾约为11万人民币，两者之比为1:5。
这就是说，两岸兄弟分手近60年，论总量，一个大陆相当于11个台湾；论人均，一个台湾同胞相当于五个大陆同胞。
既然大陆经济规模比台湾大得多，因此在两岸互救中，大陆责无旁贷应发挥主要的作用：如果台湾提出缓解经济困难的要求，大陆方面理应尽最大努力提出帮助。同时，基于在人均方面“一个台湾同胞相当于五个大陆同胞”的事实，台湾也应对大陆相关落后地区予以投资和其他支援。这样，两岸都有责任，也都比较体面。
总之，应对世界金融危机，进一步凸显建立两岸综合性经济合作机制的迫切性。
两岸经济合作的几个重要领域
1、双向投资。
14年前，即1995年2月21日，笔者曾在《亚太经济时报》头版头条发表了《产权双向开放：发展海峡两岸经济关系的新构想》一文。但由于岛内原因，迄今为止两岸投资仍处在“单向”状态：祇有“台资登陆”，而没有“陆资入岛”。既然要建立两岸之间 “平等连体”的综合性经济合作机制，那么两岸双向投资应成为主要内容。
相对于过去“单向投资”而言，双向投资是两岸经济合作进一步提升的标志。
台商在大陆投资的空间是十分广阔的，仅以2007年为例，大陆全社会固定资产投资即达13.73万亿元。除政府预算内资金和银行贷款外，相当一部分要靠社会资金和外资及港澳台资。最近为应对金融危机，大陆已启动一项4万亿元的刺激经济投资（2009－2010年）规划，将投向若干重点领域，这对台商来说是一个新的商机。
在表3投资规划中，值得台商关注的，一是基础设施类：铁（路）、公（路）、机（场）、港（口）网（电网）。这一类投资最大，拟投资18000亿元。二是生态环保类，特别强调要加大环保的投资力度，包括污水处理、国土整治、新能源等方面，拟投资3500亿元。三是农业农村类，拟投资3700亿元。此外，还有更新改造（用于自主创新、结构调整）以及震后重建类等。
在上述4万亿投资中，政府财政投资祇有1.18万亿,其他为银行贷款和社会资金，台商可以抓住机会，有选择地参与基础设施类、生态环保类、农业类等领域投资。
同时，马英九当选后，也及时推出“爱台十二项建设”的规划，其中也有双向投资的机会。
从表4可以看出，在“爱台湾十二项建设”中，除台湾当局官方投资外，尚有13400亿元的民间投资空间，可以吸引大陆资本采用各种方式（包括BOT等方式）投入。除此之外，台湾还有“产业再造”计划，大陆资本也可进入。
因应两岸经济合作进一步提升的双向投资，需建立“两岸双向投资的权益保障体系”。
2、金融合作。
金融业合作是需要开拓的领域。在当前台湾金融萎缩的背景下，这一合作不仅关乎台湾金融业本身，而且关乎台湾经济发展大局。
例如，在银行业合作方面，可由双方相关组织和机构，就建立两岸金融监管协议（MOU）和货币清算机制，以及台湾银行业在大陆设立营业性分支机构等问题，进行协商，签署金融合作文件。此外，还有证券业的合作和保险业的合作问题。
3、能源利用和环境保护方面的合作。
台湾在环境保护、生态建设等方面有不少先进适用技术和成功经验，这可给大陆建设环境友好型企业提供有益借鉴。
从大陆方面看，目前正在千方百计地打造资源节约型和环境友好型社会。特别是在资源综合利用、发展回圈经济和治理环境污染等领域有旺盛的市场需求。据大陆环资部门测算，“十一五”期间，环境保护投资约需1.4万亿元，其中，危险废物处置工程、城市污水处置工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程等重点环保工程，需要投资约2600亿元；在节能领域，仅实施十大重点节能工程，预计就需要投资6000多亿元。按此趋势，节能、环保将成为两大新兴产业。两岸在实现可持续发展方面具有广阔的合作空间。
更重要的是，两岸都面临能源短缺问题。以石油为例，大陆 2007年自产 1.8631亿吨，进口原油在1.6317亿吨,此外成品油进口3380万吨。台湾进口5500万吨。鉴于此，两岸作为一个整体，在全球范围内寻求更大范围的资源的合作，如推动两岸企业合作投资国际石油、天然气的勘探开发。如果能在这方面有所启动，两岸的经济合作就会有明显的拓展。
两岸经济合作的制度化安排的主要基调
为推进两岸经济合作，需要有相应的制度化安排。鉴于两岸在经济上特别是产业上已经形成“连体”格局，可以考虑建立两岸之间 “平等连体”的综合性经济合作机制。这种经济合作机制应体现两岸经济关系的特殊性。
1，这种经济合作机制不同于国与国之间的经济合作机制，而是在两岸 “极富特色” 关系基础上的经济合作机制。
从这个意义上说，大陆与新加坡签定的自由贸易协定，大陆与东盟的自由贸易区构思，大陆与印度、韩国拟议中的FTA，以及美加墨自由贸易区、澳新自由贸易区等等制度安排，与我们要探索的“极富特色”的“岸与岸”之间的综合性经济合作机制，有原则区别。
2，这种经济合作机制，不是建立在等级性基础上的经济合作机制，而是建立在两岸 “平等互利”基础上的经济合作机制。
从这个意义上说，大陆与香港澳门已经建立的CEPA，基本精神是可以借鉴的；但考虑到台湾问题与港澳的某些具体差异性，恐怕也有一个如何进一步凸显“两岸特色”的问题。
3，这种经济合作机制不是单项性的经济合作机制，是综合性的经济合作机制。从这个意义上说，应涵盖货物贸易、服务贸易（特别是金融、物流等）、贸易投资便利化等相关方面，这的关键是如何体现“平等连体”的精神和内容。
世上恐怕没有比两岸关系更特殊、更复杂的关系了。双方“智库”之智慧应聚焦“两岸特色”，在此关节点上找出路。
建议两岸相关学者，各自以学者的私人身份，以适当的方式组成研究小组，就建立两岸“平等连体”的综合性经济合作机制问题，进行深入的、“条分缕析”的研究。
[责任编辑：李杰]
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