防“小三通”边缘化 金门媒体提“三千万”政策

　　两岸“小三通”开办至今13年了，预计月底就可以诞生第一千万名的旅客。台湾《金门日报》22日发表社论，回首“小三通”开办第一年往来人数仅两万人次而已，一千万人次的航运业绩，象征着“小三通”增长快速，蒸蒸日上，成为两岸往来便捷的重要渠道。但更重要是在两岸关系中扮演和平稳定的角色功能，直航前的“小三通”，在两岸陷入僵局关系冰冻时注入丝丝暖流，具有缓和关系的效果；在两岸实施“大三通”直航前，“小三通”扮演中转所积累的经验与成效，更是两岸“大三通”顺利开展的实务技术与社会心理的基础，因此，“小三通”在两岸关系和平发展具有重要的历史地位，这是两岸的高度共识。

　　社论摘录如下：

　　两岸“小三通”第一个千万人次出现固然值得纪念与庆贺，但无可讳言，“小三通”从去年开始也出现的逆成长，衰退的速度也相当惊人。2011年金门小三通往来人数达到147万人次高峰后，2012年仅达145万人次，微幅下滑，2013年上半年出现快速边缘化，其中陆客衰退最多，同比去年，衰退达27%，台客也有11%的衰退，人流衰退率皆创下历史新高，探究衰退原因，已可确定并非季节性因素，而是市场结构因素所致。

　　2009年的两岸空运直航，初期往返每周只有108班，如今2013年已高达616班，直航航点也从21个直航点，扩增到全大陆54个直航点，不到4年两岸航班增加5倍以上，航点增加2.5倍，加上两岸直航票价渐趋合理，甚至出现促销票，致使两岸的直航市场大幅瓜分了“小三通”人流运量。相对地，明年开始离岛机票将涨两成以上，势必使“小三通”边缘化情势更加“雪上加霜”。

　　除了空运直航之外，两岸海运客运直航近年来也日趋频密，目前平潭至台中、基隆两地，每月客运量分别已达2万、1.2万，人数增幅快速，加上最有市场潜力的台北港又准备投入开航，从两岸直航市场的外部因素分析，金门“小三通”边缘化趋势明显，台当局与台湾民间若不积极作为，前景实属堪虑。

　　为挽救“小三通”，千万别边缘化，以下提出“三个千万”政策，抛砖引玉，提供各界参考，第一个千万是“千万要加值政策”，直航市场力量必须要靠两岸当局政策合作“因势利导”，透过加值“小三通”抗拒边缘化，例如小三通人流简便通关程序必须再简化，短期以快速落地签等简便通关作业、未来朝向免签目标努力；第二个千万是“千万要投资吸引”，大陆方面常抱怨金门接待与服务能力不佳，很难扩大开放游客来金，因此要扩大吸引观光客来金消费与观光，提供必要足够观光基础设施，规划游程亮点，增加金门观光魅力，就必须鼓励企业投入五星级的优质饭店与度假村已不可免，除吸引岛内知名饭店业者投资之外，也应开放大陆业者投资；第三个千万是“千万要永续发展”，金门面对厦漳泉城市同城化过度、快速发展，维护岛屿生态与保育甚为重要，这不但是金门主要的区域差异，也是未来观光与城市特色所在。