专家：活络台湾经济要做好“两岸”文章

　　台湾经济的“闷”、“不活络”，并非一时之困。厦门大学台湾研究院经济所副教授石正方3日在华广网刊文建议，要真正解套“闷经济”，赋予台湾经济持续的生机与活力，必须从结构转型升级入手。而台湾经济转型离不开大陆市场的依托，活络台湾经济，根本还是要做好“两岸”文章。

　　全文内容如下：　

　　日前，台湾当局为解忧“闷经济”，推出多项提振经济景气措施，其中包括“补助购买节能家用器具”、“高效率马达示范推广补助计划”、“增加补助公共运输车辆汰旧换新数量”、“吸引外来旅客”等刺激消费项目；“引进寿险业资金积极参与公共建设投资”、“加强地方政府促成重大投资”、“加速年度政府采购计划执行”、“加速环评及土地变更流程”等鼓励投资项目；“创新到创业激励计划”、“创业天使计划”、“技术入股课税合理化”、“订定‘创业（柜）板’上柜准则”等促进创新创业项目；以及修正证所税以活跃股市，共四大面向13项具体措施。　

　　显然，这些刺激措施旨在扩大消费、活跃投资、激励创新创业、繁荣股市，可谓是对症岛内消费萎缩、投资不振、股市低落等问题，对于破解当下台湾经济停滞不前困境，使民众有感经济复苏，应该会有一定的效果。　

　　但台湾经济的“闷”、“不活络”，并非一时之困，而是自21世纪以来即开始显现并日益严峻的形势和特征，其症结在于台湾经济深层次结构性问题，是长期以来台湾经济结构转型不力、积重难返的结果。要真正解套“闷经济”，赋予台湾经济持续的生机与活力，必须从结构转型升级入手。而台湾经济转型离不开大陆市场的依托，活络台湾经济，根本还是要做好“两岸”文章。　

　　目前台湾经济的结构性问题主要有三个方面：　

　　一是制造业空洞化和主导产业单一化并存。自三大支柱产业（轻纺、石化、电子）相继外移后，新的支柱产业一直没有真正建立起来，制造业逐渐呈现“空洞化”趋势。而从目前主导产业来看，对ICT（信息与通信产业）依赖过高（其中仅集成电路产品即占出口比重近20％），这种结构单一化特征使经济极易遭受市场波动风险的冲击。　

　　二是服务业发展空间受限，对经济的拉动有限。1990年代以来，台湾进入后工业化，2010年，台湾服务业增加值占生产总值比重超过69％，接近发达经济体。但与发达经济存在明显差距：台湾服务业以内需服务为主、传统服务业比重高、新兴服务业的发展空间有限；劳动生产率低，不及制造业的一半，导致台湾服务业以占GDP 近70％的比重却仅能创造不足60％的就业。台湾服务业比重的迅速提升与制造业加速外移密切相关，再加上政策与功能的限制，导致服务业发展的空间进一步收缩，制约了台湾服务业规模经济的形成和竞争力的提升，服务业对整体经济发展的拉动作用也相对有限。　

　　三是高科技产业以代工模式为主，自我创新能力不足。台湾高科技产业在发展过程中，充分利用自身制造技术较高、生产成本较低、中小企业众多的特点，选择了为国际大企业代工生产的发展路径，在特定的历史时期创造了台湾代工生产的一度繁荣，但其弱点是难以形成品牌竞争力和原创性自主研发体系，并对外部市场、资金与技术形成严重的依赖，导致整体经济发展也极易受到世界经济景气波动的影响，随着国际大企业全球运筹式管理体系的日益强化，台湾厂商更被纳入国际大企业的全球供应链体系，沿袭“代工生产”模式，受困产业链制造环节微利化，造成竞争力日渐流失。　

　　综上，破解台湾经济结构性问题，一是要推进岛内高技术产业实现多元化发展，培育新的支柱产业；二是要拓展服务业市场空间，推进服务业高质化。三是转变产业代工为主模式，提升产业技术创新能力。事实上，台湾当局近年来所推出的一系列经济转型升级计划（ “黄金十年”规划等），核心不外乎上述三个方面。　

　　当前内外部经济环境急剧变迁形势下，台湾经济要实现新一轮转型升级，根本还在于做好“两岸”文章：一方面，利用两岸在基础科学研究与应用技术开发方面的各具优长，推进两岸合作研发、标准定制和品牌共建，服务于两岸内需市场，进而共同进军国际市场。与台湾经济而言，这意味着新市场的开拓，同时也是通过强化两岸产业链联结，改变大陆台资企业以往“两头在外”的营运模式，打破“代工生产”的路径依赖，创造两岸双赢的竞合发展新格局。另一方面，台湾服务业升级需要打破岛内狭小市场空间的局限，向大陆——台湾制造业外移的主要集中地延伸，通过扩大对大陆服务贸易，拓展大陆市场，可以为台湾服务业高质化提供广阔的发展空间。　

　　做好“两岸”文章，核心在于推进两岸经济一体化，包括制度性一体化和功能性一体化，关键则是落实两岸资本及其他生产要素依托产业链整合，实现优化配置，要求两岸在强化顶层设计、建构两岸经贸资源流通的制度化通道、实现两岸营商环境对接的同时，着力打造两岸经济合作的微观基础，推进两岸企业网络对接。惟此，才能真正使台湾经济依托大陆市场重拾活力、再现繁荣。（石正方 厦门大学台湾研究院经济所副教授）