台当局新行政主管部门负责人陈冲日前表示将致力于调整台湾的产业结构，创造高价值劳力密集产业，以改善台湾日益扩大的贫富差距。台湾《工商时报》2日发表社论表示，我们听闻此一政策方向，一则以喜，一则以忧。喜的是，“内阁”终于踏出了正确的一步，忧的是这十年来台当局开了无数的大会，一再宣示调整产业结构，却始终是五分钟热度，因而皆以失败收场。
社论说，回顾近二十年，台当局对科技产业一直存有过度的迷思，总认为台湾经济要繁荣非得发展半导体、面板及资通讯产业不可。在这个思维之下，非仅台当局给予大量的租税奖励，受台当局宣示的鼓舞，人才、资金也全数流向这个产业。以过去这十年而言，制造业投资总金额里，就有60％至70％集中在电子零组件产业，台、清、交、成等大学一流的人才，也络绎不绝地进入此一产业。
电子零组件产业运用了制造业近7成的投资，及众多一流的人力，所创造的生产毛额占制造业却仅3成，而所雇用的人力更只占制造业的2成，投入的资源与创造的附加价值、就业人数，明显不成比例。这也是何以近年来民间投资虽成长，但对于改善岛内就业及所得分配成效不彰的原因。更令人遗憾的是，在2008年金融海啸的冲击下，科技产业非但没有发挥稳定经济的力量，若干厂商反而成为等待纾困的对象，这与20年前台当局发展科技产业的初衷，已然背道而驰。
值得庆幸的是，陈冲已注意到台湾产业结构的困境，因此任命尹启铭担起改造台湾产业结构的重责大任。从台湾1960年代出口导向的劳力密集产业既创造经济成长，又改善贫富差距的经验看来，陈冲所提示的“高价值劳力密集产业”绝对是台湾未来该走的路。只是今非昔比，在全球化的竞争下，台湾已不可能回头从事昔日的劳力密集产业，而应着眼于服务贸易。
一般刻板的印象，认为像批发、零售、餐饮、住宿、运输等服务业的商业活动，都是在岛内进行，和贸易似乎没有什么关系。但事实上，透过吸引观光客来台，这些服务业即可藉由服务的提供而创造收入，此即是台湾服务的对外输出，和设立科学区、工业区生产商品出口并没有两样，同样可以创造贸易顺差，挹注经济成长的动能。
社论说，我们可以从世界贸易组织（WTO）的报告发现，全球各式各样的服务贸易正快速扩大，十年之间全球的服务输出已由1.3兆美元倍增至3.6兆美元，其中旅游的服务贸易尤其热络。以法国而言，2009年由于吸引观光客就创造了500亿美元的收入，美国的旅游收入更高达1,200亿美元，大陆则逾400亿美元，日本与韩国也逾百亿美元，都远超过台湾的68亿美元。这份报告说明服务贸易的市场如同商品市场一样，可以全球为市场，其所潜藏的商机一点不亚于制造业。只要有计划地发展，以台湾的天然景观及人文条件，足可成为亚洲观光的新亮点。
尤其值得注意的是，服务业的投资规模远低于制造业，但却能创造出更多的就业机会，这正是“高价值劳力密集产业”。其有制造业的经济潜力，却无制造业耗能、污染的外部效应，不论从规划的高度或所得分配的角度，致力于服务业尤其是观光服务业的发展，确实是现阶段台湾产业结构调整，应该最优先考量的方向。
社论认为，台湾的制造业并非不重要，只是如今在全球生产的竞争中，已然面临成长的极限，不论从投资报酬的角度来看，或创造就业改善所得分配的角度来看，只要台当局能加强台湾的观光基础建设，创造高品质的公民文化素养，并有计划地进行国际宣传，透过观光服务的产业关联效果，非但批发零售、餐饮住宿、运输金融可以受惠，农业及制造业也都将因此得到新的成长动能。除此以外，由于降低对工业的依赖，少了工厂的烟囱，也可让台湾的环境生态得以休养生息。
最后，社论强调，有关台湾产业该如何发展，近十年已开过无数的会议了，数不胜数，而所订定的行动计划、行动纲领，也可谓无以数计，因此新行政团队千万不要为此又日以继夜地召开大会。此时此刻，各个新任领导所需要的，乃是从过往这些计划或纲领中，及时整理出一套方案即可，而接下来能否成功，就得看执行力了。
[责任编辑：李杰]
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