倡导“新能源” 建构绿能低碳新台湾

　　马英九昨天发表“新能源”政策，包括两大主轴：其一是“稳健减核”，另一个主轴是打造绿能低碳环境。台湾《经济日报》今日刊载社论评析此“新能源”政策，社论表示，从各项政策着眼，当局“新能源”政策仍是目前较可行的方案。为建构绿能低碳环境，当局除需未雨绸缪妥善处理诸多问题外，还需强化教育倡导及朝野沟通。

　　全文摘编如下：

　　马英九昨天发表“新能源”政策，包括两大主轴。其一是“稳健减核”，重点内容包括：既有核电厂不延役、核能四厂确保安全无虞才运转，以及2016年以前核四若稳定商业运转，核一厂将提前除役等。另一个主轴是打造绿能低碳环境，意指未来台湾将更大量的使用再生能源及天然气，并厉行能源节约。为此，各类再生能源在2030年的装置容量，将达125亿瓩，发电量约356亿度，相当于890万个家庭用户每年的用电量。天然气的使用也将推进，并将研发新能源科技。在节能方面，当局将建构有利节能减碳的市场机能及法制，并推行节能减碳新生活。　

　　此项政策是经济主管部门因应日本福岛核灾及岛内外政经情势改变所拟订，与过去政策不同之处，主要是当局将原本为因应地球暖化而将既有核电厂延役的计划，改为如期除役，并在核四厂稳定商转后将核一厂提前除役。　

　　从“非核”的角度来看，相较民进党十年政纲的电力政策主张核四完工后不运转，既有电厂如期除役，以期2025年达到非核家园的目标，此“新能源”政策在2025年尚存有核电厂（核四厂），似逊于民进党的主张。但是，电力政策须考虑的层面不是只有“非核”一端，如何确保电力供应足敷需求、维持合理电价，并达成国际减碳承诺，以避免国际谴责及贸易制裁，也是必须评估的要项。　

　　台湾2010年电力系统的备用容量率为23.5%，高于合理备用容量率（16%），代表电力供应仍有闲置机组，但这是金融海啸冲击，以及当局、民众积极推动节能减碳政策，使短期电力需求不增反减使然。随着经济成长，电力需求仍将增加，以2010年为例，经济成长10.88%，电力使用效率虽提升3.3%，但电力需求仍成长7.58%。根据电力需求预测，如果核四不运转，则备用容量率将于2014年降到4.7%，2015年更降到1.5%，每年的缺电机率将达到114天；对于在地供电能力不足，必须仰赖南电北送的北部地区，限电压力尤大。　

　　核四完工不运转，除将使电价上涨6%以外，核四建厂所花费的3,000亿元（新台币，下同）投资损失，直逼台电公司整个资本额；若全由台电承担，将导致台电破产；若由全民埋单，全体民众每人需负担1.3万元或每户5万元。　

　　台湾现在温室气体排放量约每年2.57亿吨二氧化碳当量，台湾对国际的减碳承诺，是在2020年每生产一单位GDP的碳排放量要比2005年降低30%以上。若能落实当局规划的减碳措施，有机会达到此承诺；如核四厂完工不运转，并改采替代能源，将较承诺目标不足1,670万吨。因此，从各项政策着眼，当局“新能源”政策仍是目前较可行的方案。　

　　值得注意的是，为建构绿能低碳环境，当局需未雨绸缪妥善处理再生能源的开发及供电不稳定的问题，并立即着手扩大天然气的输储能力。同时，为建构有利节能减碳的市场机能及法制，并落实能源价格合理化，推动能源税及温室气体减量法，更是成败关键；为能推动这些政策，当局宜强化教育倡导及朝野沟通。　

　　在民众最关切的核能安全问题方面，当局亦强调将邀请海内外专家，包括世界核能发电协会及公正的国际原子能管制机构等，参与原能会对核四厂核安测试的评估视察，而且所有核电厂将建立断然处置的标准作业程序，一旦不幸发生炉心熔解时，断然放弃核电厂以控制核灾损失。行政主管部门也将成立核能安全督导机制。当局务必确切落实此等措施，以确保核四厂及其他核电厂的安全无虞。

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