联合：小麦供应短缺 台湾应盘点粮食需求

　　走一趟台湾量贩店，随时补货的面包货架上，近来竟偶然会出现空无一物的突兀景况；其中，除了店家的供应调度能力，某种程度上，亦反映了近期小麦高不见顶趋势下的惜售心态；进一步拉大层面来看，小麦供给吃紧形势若持续恶化，九成以上仰赖进口的台湾，会否面临粮食问题呢？今日台湾《联合报》发表社论说，台当局没有心存侥幸的权利；对于粮食安全课题，台当局关注的目光已须从价格面转向数量面，要以最坏的打算，做最好的准备。

　　文章说，全球粮食价格去年已飞涨四成；稍事停歇后，今年二月起涨势再起，先是黄豆迭创新高，接着是小麦频频攀顶，玉米也同步走扬，大麦、燕麦是下一个目标，稻米也出现喊涨之声。大宗谷物价格涨势凌厉，除了国际热钱的藉题炒作，主要仍是在反映市场需求大于供给的基本形势。联合国粮农组织去年就已预警，全球正在走出粮食供应丰富期，进入短缺时期，当前全球粮食存量已降到廿五年来最低；跨国金融集团美林公司的报告并指称，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足六天的需求；世界经济论坛最新发布的二○○八年报告，更已将“粮食安全”行为影响未来年全球经济社会的四大风险之一。

　　为因应此一可能成真的风险，多个国家已积极采取对策。例如全球最大的小麦进口国埃及，已扩大运用政府补贴，平缓小麦激涨导致的物价上扬及民怨，并规划提高安全存量；人口全球第二的印度已经提高了粮食储备，马来西亚也准备这么做；部分国家如巴基斯坦则重启粮食配给制度，通过定量供应卡为家庭提供粮食补贴。谷物出口大国如俄罗斯、阿根廷已通过开征出口税，管制小麦出口；影响所及，国际采购转向，造成哈萨克出口激增，迫使该国本月起采取相同的管制，近来连美国也出现类似的呼声。此外，也是粮食输出主力的欧盟，已暂停为稳定农产价格而设计的休耕补助制度，鼓励粮食增产。

　　在台湾，相关部门也有了行动。其中，“立法院”已订本周完成机动调降大宗物资营业税的立法程序；“经济部”则已调降贸易服务费、检验费等，通过直接降低税费工本，平抑持续上涨的玉米、小麦及黄豆价格；此外，台湾“中央银行”调整汇率政策，放手让新台币升值，也有助于降低国际粮价飙涨的冲击。不过，这些努力多着重于价格面，主要目标在降低民生痛苦指数，防止在经济成长缓滞下的通货膨胀；然而，粮价上涨不只是物价问题，更涉及粮食安全，因而尚须表示数量面的供应稳定性问题。

　　社论说，从现有已知的信息中观察，台湾稻米的安全库存约三个月，自给率约九成，尚不足虑；但整体谷物的自给率不到五成，意谓小麦、玉米、黄豆等谷物的供应高度依赖进口，不只缺乏价格自主性，也有源不稳定的风险，因而业者呼吁台当局出面联合采购，期能稳定进口。

　　联合采购不啻是走自由化的回头路，也涉及公平性，台当局仍显踟蹰；但在非常时期，恐亦有其不得不然。但不论做与不做，其前提都是台当局对岛内大宗谷物的供需，应拥有充分掌握的能力；而当前看来，却非那么肯定。因此，尽管岛内粮食安全尚无立即性危机，但在现今国际粮价高涨、供需信息紊乱下，台当局仍有必要对岛内粮食的供应体系，从“进口”、库存到生产进行一次总盘点；这不只以透明的信息消除不当的预期心理，阻止惜售、囤积等行为，也可为今后的粮食政策行止定下准据，以免临危出乱。

[责任编辑：李杰]