朝小野大台湾将成政治地狱 行政改革迫在眉睫

　　谢长廷说，应选他当“总统”，否则在“立法院”已占超级多数的国民党会“一党独大”；但是，过去八年，泛蓝一直占“立法院”多数，民进党硬撑“少数政府”，台人已经受够了“朝小野大”的万般痛苦，难道如今还要选谢长廷当“总统”，延续“朝小野大”的噩梦？

　　台湾《联合报》今日刊登题为“何去何从：府院合体或朝小野大？”的社论指出，“立委”选举后的朝野情势，正是过去修“宪”所可能衍生的最可怕情境之一。过去修“宪”，是以“法国第五共和制”为蓝本，亦即所谓的“双首长制”。此制在法国实施的过程中，即曾发现极多重大缺陷，于是逐渐调整修补，包括采行“总统选举绝对多数制”、“任命总理须经‘立法院’信任案”，及最关紧要的“行政权换轨制”。然而，李登辉当年修“宪”的企图却是要将自己塑造成一个“台湾的戴高乐”，完全以他个人取得权力及扩张权力的便捷为主要考量，因而采“相对多数制”、“取消‘立法院’的‘行政院长’任命同意权”，且最致命的是未有“行政权换轨制”。如此这般，这部“宪”法，就被李登辉与民进党合力修“宪”毁掉了。

　　为什么陈水扁在二○○○年，以百分之三十九的选票即可当选“总统”？是因“相对多数制”。为什么八年来民进党或泛绿始终在“立法院”居少数，民进党却能“组阁”执政，径自成立“少数政府”？这是因取消了“立院”的“阁揆任命同意权”，且无“行政权换轨制”。于是，台湾就经历了八年痛苦万状的“朝小野大”，标准普尔评等的台湾大选报告中称之为“分裂政府”。

　　那么，为什么说现今的情势最可怕呢？国民党及泛蓝在“立法院”已赢得四分之三席次，请问：还能不让“立法院”多数行使“阁揆”任命同意权吗？还能不让国民党“组阁”执政吗？还能继续现在这种“朝小野大”的“分裂政府”吗？但另一方面，此次“总统”大选只有马谢二组对决，谢若当选，其得票率必然超过百分之五十；那么，以过半数赢得“总统”宝座的谢长廷，与占“立法院”四分之三席次的泛蓝，如何能相安无事？没有“立法院阁揆任命同意权”，亦无“行政权换轨制”，一场“宪政”巨灾大祸将是无可避免。

　　社论指出，当前情势，马英九若当选“总统”，形成“府院合体”，固然有“一党独大”的疑虑；但是，倘若谢长廷当选，挟其百分之五十以上的得票率，再加上慓悍的二十七席民进党“立委”，及喊打喊杀的基层支持者，继续“朝小野大”、继续“分裂政府”，那台湾真的会变成政治地狱。

　　因此，谢长廷不再主张“乔过半”。他说，若当选，他会“连提名‘行政院长’都没办法”（语意似指由国民党‘组阁’），又称他会“释出行政权”、“消极行使‘总统’职权”；更称，他当选“总统”只是要扮“平衡”、“守护台湾”的角色。问题是：谢长廷的这些主张，没有一项在现今“宪政”架构上可以保证；何况，以八年来民进党及谢长廷所表现的品操而言，已无社会信任可言。谢长廷所言，几乎是指他将做一个“虚位元首”，只是“平衡”而已；但是，届时真的只是“平衡”而已吗？又将用何种手段、何等力道来“平衡”呢？至于所谓的“守护台湾”，看一看民进党八年来如何“糟蹋台湾”再说吧！

　　“宪政”运作已经面临空前危机。上周六选民已经选出了泛蓝占四分之三席次的“立法院”，三月二十二日台人将决定要不要以百分之五十以上的选票选出谢长廷或马英九做“总统”？这是整合或分裂的抉择，这是促成“府院合体”或继续“朝小野大”的抉择。

　　“府院合体”确实有制衡上的问题，但制衡之权毕竟仍操在社会之手；而倘若继续“朝小野大”、继续“分裂政府”，台湾必定立即陷于政治恶斗，就不知将伊于胡底了。

　　社论最后表示，此类“宪政”危机，终究须由“修宪”解决。但即使泛蓝已占“立院”多数，值此社会需要休养生息之际，短期内不宜“修宪”；却可设法以创造“宪例”来引导“行宪”的方向。例如，若是马英九当选“总统”，可考虑由“总统”主动咨请“立院”行使“阁揆”任命同意权，即可将“宪制”朝向“行政权换轨制”调整；由于既然已是“府院合体”，今由“总统”主动咨请“立院”同意任命“阁揆”，一则创造了“宪例”，一则不致搅动政局，应是“社会成本最小，‘宪政’法益最大”的改革”。何不斟酌？

[责任编辑：张弛]