联合报：“司改”尚无成效 翁岳生已成过客

　　台湾《联合报》1日发表社论表示，台湾“司法院长”翁岳生今日卸任，他所领导的八年“司法”改革工程亦以形象破毁收场，空留遗憾。改革向来不易，司改亦非例外；然八年改革之败，原因万缕，追根究柢却是败在失去“以民为念”的改革信念。格局日小，尊严日失，终于走入败局，足为新任“司法院长”戒。

　　社论指出，“司改”的第一大难，在于政治力侵犯“司法”。“司法”在“宪政”架构中原处于相对弱势，欲与“行政”、“立法”权抗衡，只有仰赖公信形成的民意支持。过往“司法”公信不立，一大原因是受政治、行政力量支配；但随着解严、政党轮替，“司法”本有改运翻身、确立独立地位的大好机会，翁岳生正站在这个历史的机会点上。

　　翁岳生在“司法院”掌舵八年八个月，有近七年半是学生陈水扁在位。学法出身的陈水扁，又是代表本土的新生政治势力，若能协同恩师翁岳生共创“司法”独立的新纪元，将是台湾新生的一股稳定力量，必可创造“宪政”美谈。结果，却是令人捶胸顿足，“司法”形象出人意表地大开倒车。

　　陈水扁似乎忘记了历史，忘记他曾在街头、在“国会”殿堂捍卫司法的慷慨陈词；他以“总统”身分多次轻率地发言消费“司法”，别说什么共创“司法”独立的新纪元，根本是利用“总统”职务之便，为政治利益公开欺凌“司法”。

　　社论认为，过去八年“司法”亟须重建威信的关键时期，翁岳生的选择尤为关键，但他却躲在“司法”权不应随意涉入政治、须保留“宪政”最后机制的借口里，任由陈水扁为所欲为。殊不知，“司法”没有了公信，什么凭借都没有了；不管做什么，都会有人民怀疑政治力寄身其中。翁岳生说是不愿涉入政治，其实是不愿、也不敢拂逆陈水扁，不敢对抗欺凌“司法”的政治力。

　　翁岳生在关键时刻选择了逃避，以致“司法”公信非但未能在最好的时机一飞冲天，摆脱过去，昂然展现为谁都不敢侵辱的独立形象；反而却令“司法”继续耗损能量，不时和政治妥协或交混。陈水扁和翁岳生都未能“以民为念”，回到“司法”的最终本质去看待“司法”，为人民着想，以致失去改革的准则，坏了“司法”改革的大好契机。

　　司改的第二难，和其他各种改革一样，在调和各种内外势力，但调和的最高指导原则，仍在“以民为念”的改革初衷。否则，那就不是改革，而是利益的重分配了。

　　司法改革牵涉层面很广，审判机关、检警机关、律师，和学术界都对之有意见。翁岳生于1999年就任“司法院长”当年，促成审、检、辩、学召开全台“司法”改革会议，作出不少结论，本可做为推动“司法”改革的凭据，一时俨然成为“司法”界的盛事。若能依据结论戮力执行，推动“司法”组织、诉讼制度的“修法”，即可严谨化诉讼的过程，让人民能及早得到正确的诉讼结果；案子因此自然减少，法官的办案负担也就能同时减轻，连带“司法”组织就能精简。

　　社论表示，细致化这套改革理念，应该是以人民及早获得迅速、正确审判结果为先；至于组织的整并只是附随的效应，可以水到渠成。不过，这套改革理念在执行时，却是组织、诉讼制度的改造同时进行，忽略了改革过程中一定会碰到的审判文化改变，及案件减少致律师生计明显受到影响的现实冲突；结果，组织及制度的改造，都因涉及特定团体的杯葛，甚至攀附政治势力以抗衡的拉扯而受挫。

　　遇此改革瓶颈，要对症下药，须从杯葛势力产生的问题源头去沟通，并调整改革的顺序。例如，加强和三审沟通，跃身为新的审判文化塑形，并回到改革为民的立基点上，主导修正诉讼制度，以使诉讼能正确迅速判决；在未能完成“修法”前，则要尽可能透过行政监督，使坏法官无颜立足，提升审判的品质。但是，很少直接接触审判民众的翁岳生，无法亲身感受小民历经诉讼折磨之苦，在改革过程中，很容易因为眼前的民间团体，或法官的抱怨而踌躇，停滞了改革的步伐。

　　社论认为，其实，若能认清“司法为民”的本质，翁岳生至少可以建立“司法”改革以人民为大，什么都不怕的新“司法”文化；然而，从1972年即开始担任“大法官”的翁岳生，还是无法抛弃自我的禁锢，无论对“总统”，对特定团体，都没有展现为人民、为“司法”献身的风骨，以致成为“司法”改革历程中的又一名过客“院长”。