英国金融时报网10日发表卡内基莫斯科中心主任德米特里·特列宁的题为《冷战重来:乌克兰危机改写美俄关系》的文章。文章说,2014年初在乌克兰爆发的政治危机结束了自1989年柏林墙倒塌以来俄罗斯和西方关系史中的一段以合作为基调的时期,在这一时期,俄罗斯甚至还进行过以它所希望的方式并入或者说融入西方世界的一次尝试,尽管没有成功。这次乌克兰危机则开启了这两个前冷战对手之间的下一个进行高度对抗甚至直接冲突的新时期。
乍一看,这个新时期很像是冷战复活,但在许多重要方面又不同于冷战。如今的形势,在事态的背后虽然也有价值观不同的因素,但几乎不涉及共产主义和自由民主主义这样的意识形态对撞。这里也有传统的军事对抗,但是目前还不是对抗的主要内容。当前的这场危机对全球都有影响,但是并没有成为全球格局的中心。更重要的是,不同于冷战时期,对于参与到这场危机中来的主要国家,尤其是美国,目前的这场危机不是它们全球政治战略中的一部分,甚至也不是它们外交政策中的一部分。如果要做历史类比,这场危机倒更像是19世纪时沙皇俄国和大英帝国之间为争夺霸权所进行的那场大博弈,不同的只是如今的这场美俄对抗属于不对称对抗。
对于这场突然爆发的危机的严重程度,乌克兰、俄罗斯、欧盟和美国这些国家中的许多人都感到十分意外。这当然不是因为他们没有看到这场危机的酝酿过程或者忽略了俄罗斯与西方的关系所处的环境正在日益恶化。事实上,许多相信“国家变化越大越能保持不变”的乌克兰观察家被变化吓得措手不及。2014年2月底,乌克兰向西方走得太远也太突然,以至失去平衡。就在那之前,美国采取的支持乌克兰民主改革的政策突破了以前的安全极限。俄罗斯被逼到了绝路,它的反应甚至使许多俄罗斯人都始料不及,更不用说乌克兰人和西方人了。
这场新的较量是实实在在的,其影响已远远超过乌克兰。还需要等待一段时间才能够看到这次对抗的结局,目前还不清楚这段时间有多长,也不清楚会是什么结果。不过有一点是清楚的,那就是,欧洲 - 大西洋地区已经进入到了一个与此前不同的时代。
乌克兰危机的缘起
在乌克兰危机爆发前,为了乌克兰未来的地缘经济倾向,欧盟和俄罗斯之间一直在进行激烈竞争。这场危机的根源可以追溯到俄罗斯和格鲁吉亚在2008年发生的那场战争,正是那场战争阻止了北大西洋公约组织向格鲁吉亚和乌克兰扩张的企图。由于当时受到全球金融危机的冲击,人们似乎更加确信进行区域经济合作是一个好的选择。然而,欧盟和俄罗斯从那场战争和金融危机中却得到了不同的结论。欧洲人指望通过欧盟2009年发起的东部伙伴关系计划与乌克兰及其他五个前苏联国家在经济和政治上结成同盟。这种做法并不是要为未来欧盟的东扩作准备,而是想要在欧盟边界的东侧建立起一个“舒适地带”,并加强那个地区国家的亲西方倾向。
另一方面,俄罗斯联邦则试图将乌克兰和其他大多数前苏联国家都吸收到同样于2009年发起的关税联盟的旗舰计划之中。因此,2014年5月,俄罗斯等国签约成立欧亚经济联盟。莫斯科建立这个联盟的目的不是如某些西方人所猜疑的那样是要重建苏联,而是建立一个由俄罗斯领导的欧亚大陆共同体,它能够从中获得一定的好处。此外,并非不重要的是,它还将能够在与两个最大的近邻--西侧的欧盟和东侧的中国--打交道时拥有更多的谈判筹码。自2003-2004年“统一经济空间”计划以来,俄罗斯总统普京一直试图将乌克兰加入这一战略布局中,这将使这个新的经济联盟中的消费人口达到一个关键数字--2亿,其中乌克兰将贡献近四分之一。与此同时,普京也从未忘记过“从里斯本到符拉迪沃斯托克的大欧洲”,从2010年第一次提出这个概念以来,他就不断地提及它。
由此可见,布鲁塞尔和莫斯科都把乌克兰视为自己地缘政治战略中的一个重要元素。俄罗斯也探讨过让乌克兰同时与两个经济体来往的可能性,以保持这个国家的国际和国内平衡。可是对于欧洲人来说,他们与乌克兰打交道绝不需要一个第三方的允许。于是,乌克兰如何选择,这对于俄罗斯和欧盟就像是一场零和博弈,双方都努力想要影响结果。
至于乌克兰自己,它从2010年到2014年都处于当时的总统亚努科维奇和他来自东部地区顿涅茨克的支持者的统治之下,习惯于游走在欧盟和俄罗斯之间,为他们自己谋求利益。出于国内的政治原因,亚努科维奇非常希望与欧盟联合,他看起来好像也致力于此。乌克兰与欧盟交往过密的结果是使它的工业受到了严重打击,而乌克兰的这位总统从来也未能从布鲁塞尔得到过合理的财政援助来补偿这种损失。乌克兰原本要在2015年初举行总统选举,在这个时候,亚努科维奇迫切需要有这样的援助来使他能够喘上一口气。
同时,亚努科维奇还不得不仔细盘算俄罗斯对他施加的压力。莫斯科先以贸易壁垒的形式警告乌克兰,让后者知道如果它选择重欧盟轻俄罗斯将会失去什么;后来,莫斯科又以一揽子援助的形式告诉乌克兰,它如果作出“正确”选择又会得到什么。本来,基辅早就决定要与欧盟签署政治和经济的联系国协定,然而结果是,亚努科维奇在2013年11月突然宣布暂停谈判。在其后1个月,他转而接受了来自俄罗斯普京的一项慷慨的一揽子财政和经济援助。
亚努科维奇在2013年11月作出的决定导致在乌克兰首都基辅爆发了大规模的群众抗议活动,而且几乎立刻就形成了抗议者和警察在这个城市的独立广场上长期对峙的局面。抗议者大多数都是饱受贫困之苦的普通人,他们被外逃官员的腐败--包括亚努科维奇家人--所激怒。对于这些人来说,与欧盟合作也许是改变他们这种毫无尊严的生活的一条出路。如今,那扇大门突然关闭,失去了希望,这对于他们当然是一个令人痛苦的重大打击。
这次抗议本质上是一种公民抗议活动,人们称之为“练兵场”运动,有不少来自乌克兰西部的民族主义团体加入其中。他们一直坚持乌克兰的独立国家身份,对于俄罗斯,不仅要求与之彻底划清界限,甚至抱有敌意。在他们看来,亚努科维奇这个来自东部地区的人,正在劫持这个国家,要将它融入俄罗斯。事实上,乌克兰西部的许多人都不相信俄罗斯,抱有不加掩饰的敌意。最后还需指出的是,“练兵场”抗议活动得到了一些寡头政治家族的支持和金钱资助,也被他们利用。这些寡头政治家族不喜欢亚努科维奇和他的顿涅茨克盟友,认为他们滥用权势强取豪夺,以牺牲其他寡头政治家族的利益来扩张自己的商业利益。对于这些支持抗议活动的寡头政治家族来说,“练兵场”运动是迫使国家提前举行总统选举、把亚努科维奇赶下台的一个好机会。
在美国,该国总统奥巴马行政团队的高层起初并没有重视乌克兰事态的发展。乌克兰不是美国总统外交政策的重点,他有许多更重要的外交问题需要关注,如中东的战争和革命、伊朗核计划、美国从阿富汗撤军、中美关系,以及东亚的发展等。不过,长期来美国一直支持乌克兰的亲西方民主运动,这有意识形态和地缘政治的双重原因。同时,美国也在用警惕的目光注视着克里姆林宫想要实现欧亚一体化的企图。华盛顿当然不愿意乌克兰成为俄罗斯势力范围的一部分,为了不让俄罗斯得逞,美国正在帮助亲西方的反对派领导人继续占领基辅,并公开支持他们的行动。
到2014年2月中旬,基辅事态失控,出现了暴力,然后走向了结局。最先是亚努科维奇下决心要动用武力驱散人群,强行结束“练兵场” 运动。当时,反对派已经拥有了一支以称为“右区”的民族主义分子为骨干的有一定力量的战斗武装。不过,亚努科维奇命令警察停止沿计划路线开进,决定与反对派领导人举行会晤。这些会晤很快就变成了关于亚努科维奇政府应该如何让步的谈判。到2014年2月21日,会谈达成和解协议,“练兵场”公民抗议运动以总统迟来了几个月的事实上的投降而宣告结束。欧盟成员国法国、德国和波兰的外交部长作为监察员与乌克兰政府和反对派领导人一起在和解协议上签字。协议签订后不久,反对派反悔,他们中间的更为激进的成员要求总统立即辞职。结果,亚努科维奇逃离基辅,警察从街道消失,“练兵场”革命运动宣告胜利。