乌克兰危机中止了有关北约何去何从的辩论，明确了北约的角色定位和发展方向

　　 9月4日至5日，北约峰会在英国威尔士举行。英国首相卡梅伦在致欢迎词时说，“我们相聚在联盟历史上关键的时刻”由于乌克兰危机，北约正面临一场严峻考验。峰会的举行也吸引了全世界更广泛关注。

　　 24年前，在民主德国并入联邦德国，华沙条约组织瓦解的前夕，北约曾在英国召开峰会，发布了《伦敦宣言》，宣布调整北约战略，宣称不再将华约组织的成员国“视为对手”，宣告“将同所有欧洲国家一起，共同创造欧洲大陆的和平”，北约转型之路由此启程。

　　 24年后的今天，北约即将结束在阿富汗的行动，在这场有史以来历时最长、规模最大的域外军事干预之后，北约疲态尽显，意兴阑珊，但当前乌克兰危机愈演愈烈，欧洲大陆烽烟再起，回归英国的北约峰会将目光再度聚焦到欧洲。一时间，“北约重返欧洲”成为人们热议的话题。

　　 然而，北约此番轮回绝非倦鸟归林，迷途知返，事实上，北约雄心未泯，在强调“看家护院”的同时，持续推进改革，继续行进在灵活化、全球化的转型之路上。

　　 “旧棋局”新弈法

　　 如果说北约转型意味着寻找新任务、吸纳新成员、拓展新功能，那么乌克兰危机拉回了北约“东张西望”的目光，阻滞了北约吸收新成员的步伐，逼迫北约重拾传统大国博弈对抗的军事能力，“旧棋局”新弈法带来新变化，无疑对北约转型进程形成了冲击，构成了挑战。

　　 首先，乌克兰危机促使北约重新回归集体防御的“本职工作”。冷战结束后，北约不再把大体承袭前苏联“衣钵”的俄罗斯视为主要威胁，随着“9·11”事件的爆发，北约的目光跨越地中海，投向两河流域、投向帕米尔高原，甚至投向了太平洋。北约2010年新版的“战略概念”规定了三大任务，即集体防御、危机管理与合作安全。不仅赋予了危机管理、合作安全与集体防御同等重要的地位，而且鉴于反恐行动的现实需要和成为“全球公域”（Global Commons）安全主宰的理想，北约注意力和资源逐渐向危机管理与合作安全倾斜，集体防御顶着北约最具威慑力武器的名号，实则倍受军费削减、军队裁撤、军备老化等煎熬。

　　 但是，乌克兰危机爆发后，北约重新“发现”了集体防御的重要性。在北约看来，俄罗斯之所以敢“鲸吞”克里米亚，是因为乌克兰不受集体防御——即“第五条款”的保护。假如在与俄罗斯的边境线驻有北约军队，即使是象征性的，也将使俄心生忌惮，因为俄一旦与之发生冲突，将面临北约集体防御之剑的惩罚，而这意味着俄将与北约占绝对优势的军力对抗。尽管过去五年来，北约的军费开支下降了20%，俄罗斯增加了50%，但是北约军费开支之和仍是俄罗斯的十倍，在北约看来“普京现在咄咄逼人的表现，让人觉得军费开支像是倒过来一样”，这是北约不能容忍的。因此，增加北约集体防御的存在感和威慑力势在必行。

　　 其次，乌克兰危机使北约冷静看待吸纳新成员的进程。冷战结束后，北约迅速开始了东扩的进程。从1999年到2009年，经过三波东扩，吸纳了12个中东欧新成员国，北约发展成为拥有28个成员国，近9亿人口，军费开支占全球军费总额60%的超级军事集团。2008年，北约尽管推迟了吸纳乌克兰和格鲁吉亚的计划，但承诺两国加入北约的进程将来必定实现。

　　 北约轻松写意的东扩忽视了俄罗斯越来越紧张的情绪，轻视了普京一再发出的严厉警告。普京治下的俄罗斯致力于实现其大国复兴的梦想，而囊括了乌克兰的欧亚同盟则是其不可或缺的一环。如果乌克兰加入北约，不仅莫斯科距离北约边境将由冷战时期的1800公里缩减至不足500公里，俄罗斯失去战略缓冲地带，而且俄大国复兴梦将成为一场永远的梦。俄罗斯与西方将走上无法妥协的永久对抗之路。

　　 乌克兰危机中，俄罗斯出兵克里米亚让北约意识到了问题的严重性。而一旦乌克兰、格鲁吉亚获得“第五条款”的成员国特权，将使得其他成员国履行集体防御义务的责任大为增加，因此，北约一再强调“成员国资格并不是福利慈善事业，不能随便施舍”，北约秘书长拉斯穆森在此次峰会的记者招待会上也一再声明，北约在吸收乌克兰和格鲁吉亚的问题上“没有时间表”，而且绝非短期内能完成的目标。

　　 再次，乌克兰危机使北约重新审视传统军事能力建设。北约2010年峰会通过的新战略概念在安全评估方面，认为北约遭到传统军事攻击的可能性不大，而大规模杀伤性武器扩散以及网络攻击等新威胁的风险上升，因此，推进“反导”系统建设提升威慑力，运用政治、经济综合性的危机管理手段，积极开展国际合作成为北约应对新威胁的主要途径。欧洲各国纷纷裁撤军队数量、削减常规军事武器，致使北约在大国对抗的传统军事领域的能力遭到削弱。

　　 以至于，当俄罗斯以迅雷不及掩耳之势夺取克里米亚时，北约根本来不及做出反应，暴露了其军事能力方面的短板。英国议会防务委员会经过长达数月的调研，提交报告指出，北约在指挥和管理结构上存在严重缺陷，缺乏预警能力，军队预备性不够，不足以应对俄罗斯这样的对手。

　　 北约“战略机遇期”?

　　 如果说“阿富汗任务”的结束引发了北约对其发展前景的焦虑和转型战略的评估，那么乌克兰危机则使北约重拾自信，其目标层次趋于明确、敌友关系得以梳理，提升军事能力的决心得以贯彻，北约转型走出了“观望迷茫期”，迎来了合理发展的“战略机遇期”。

　　 第一，欧洲自身及其周边安全将成为北约优先关注的目标。首先是欧洲本土的安全问题，拉斯穆森称：“俄罗斯对乌克兰的干涉是自冷战以来最严重的安全威胁”。北约副秘书长则承认，原本以阿富汗行动后续问题为议程的本届峰会，由于乌克兰危机，“峰会的焦点明显转移了”。

　　 事实上，阿富汗“看守”总统卡尔扎伊甚至都没有出现在峰会之上。而北约峰会期间则专门举行了与乌克兰的特别会议。美国总统奥巴马参加峰会之前先访问了爱沙尼亚，并与波罗的海三国举行会谈，重申美国的防御承诺，警告俄罗斯不要染指波罗的海。

　　 其次，对成员国构成威胁的国际安全问题。2014年6月，北约政策专家组根据安全形势的变化提出了“双重支柱”的方案，即一方面关注欧洲成员国的集体防御，另一方面关注涉及成员国国际环境稳定的共同安全。在北约峰会召开前夜，“伊斯兰国”又“处决”了一名美国记者，伊拉克问题立即成为了峰会的焦点议题之一。拉斯穆森强调，北约支持成员国帮助伊拉克打击“伊斯兰国”的行动，如果收到来自成员国的请求，北约也将提供助力。这表明，北约不会轻易放弃域外干预行动，但也不会轻易卷涉其中。

　　 第二，尽管北约东扩的进程将放缓，但北约的盟友及伙伴关系的划分将更为清晰。显然，在北约眼中，俄罗斯已不再是真正的战略伙伴。虽然拉斯穆森一再强调北约坚持1997年与俄罗斯签订的“基础条约”，不会将俄罗斯视为敌人，但事实上北约已认定俄为当前最大威胁来源，对俄罗斯的遏制将提升至冷战结束以来的最高层级。在俄周边地区的北约军事活动将益发频繁，北约用卫星图片解释俄军队“入侵”乌克兰表明对俄监控和宣传战志在必得，法国总统奥朗德在参加北约峰会前夕宣布停止向俄交付两艘“西北风”两栖登陆舰，则意味着任何与俄的军事合作都无法再维持。此前北约与俄罗斯形如鸡肋的“伙伴关系”自此了结。

　　 北约内部盟国则重获团结。峰会上，“新欧洲”防俄、遏俄的声音得到充分重视，“旧欧洲”不再提与俄修好的倡议，在行动上与美国保持一致，在军费开支上也将做出妥协。对美而言，继续使用一个趁手的工具总比重新打造一个新工具成本要低得多，因此，北约仍将是美国的战略支柱之一。

　　 与此同时，北约与其他伙伴国的关系也将更为密切。瑞典、芬兰将为协防东欧提供帮助，亚太四个伙伴国将与北约发展更为默契的军事合作，22个北约伙伴国将成为助力北约全球化的有效网络。

　　 第三，北约军事能力将得到改善，军事“现代化”问题被迅速提上议事日程，此次峰会通过的《战备行动计划》以“想驻多久驻多久”的文字游戏绕开了此前与俄罗斯的“君子协议”，实现了在东欧的事实上的永久驻军，同时缩短了北约快速反应部队的反应时间，从数周缩短至数天，提高了快速反应能力，而由英国率先建立的“联合远征军”模式则有效提高了决策效率，指明了北约军事结构的改革方向，此外，加大军费投入、加强武器研发、增加联合演习等等一系列举措，将使北约成为更具机动性和威慑力的部队，拥有“名副其实”的军事战争能力。

　　 总之，乌克兰危机中止了有关北约何去何从的辩论，明确了北约的角色定位和发展方向。虽然短期内它可能会放缓北约走向全球的脚步，牵扯北约对外干预的精力，但是从长远看，不失为北约检视自身能力不足的一个机会。如若北约通过“修练内功”、整合盟国内部资源，提升伙伴国能力，强化全球网络，实现对俄罗斯的彻底遏制，北约可能形成真正驾驭全球安全的能力。

　　 当然，目前而言，北约离这一成功转型的目标仍然十分遥远，过程面临曲折多变的危险。一方面，俄罗斯不会坐以待毙，必将有所行动。北约峰会之前，俄罗斯就接连抛出针对北约协防乌克兰的新战略和七点停火建议，意图打乱北约峰会的步骤，将来俄罗斯的长久对抗可能将北约拖入另一个泥潭。另一方面，北约阵营当前团结一致的动力一旦弱化，即来自俄罗斯的威胁不再严重，难保北约重新陷入争吵之中，一系列改革的军费开支将难以为继，转型之路前途多棘。□（陈旸 中国现代国际关系研究院欧洲所）