欧盟“东部伙伴关系”计划再现曙光

　　2013年2月25日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席范龙佩（右一）与乌克兰总统亚努科维奇（右二）出席新闻发布会。当天第16次欧盟与乌克兰峰会在布鲁塞尔举行。会后双方发表的联合声明称，双方将采取切实行动力促欧盟－乌克兰联系国协定于2013年11月欧盟与东部伙伴关系国（乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆）峰会上签署。摄影：新华社记者 叶平凡

　　第16次欧盟与乌克兰峰会2月25日在布鲁塞尔举行。双方在会后发表的联合声明称，将采取切实行动，力促在今年11月举行的欧盟与“东部伙伴关系”国峰会上签署欧盟－乌克兰联系国协定。经过双方近4年的努力，欧盟终于为同乌克兰签署联系国协定设定明确期限，表明近年来波兰等欧盟国家极力推动的“东部伙伴关系”计划再次露出曙光。

　　欧盟与乌克兰的关系近年来真可谓是一波三折。2009年5年，根据波兰和瑞典两国的倡议，欧盟与乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦等6个前苏联加盟共和国正式缔结“东部伙伴关系”。出于地缘政治和能源安全等方面原因，欧盟将乌克兰视作“东部伙伴关系”计划的核心国家。欧盟还认为，乌克兰近年来在“脱俄入欧”进程中的努力是成功的，是“东部伙伴关系”计划中其他国家的榜样，因此首先同乌克兰签署联系国协议意义重大。2011年下半年，在波兰担任欧盟轮值主席国期间，更是竭尽全力推动谈判进程。乌克兰政府甚至定下了当年底在基辅的欧盟-乌克兰峰会上签署协议的目标。

　　但是，就在乌克兰信心十足的时候，乌国内针对前总理季莫申科的诉讼却引起了一些欧盟成员国的不满，不仅导致乌克兰在当年底签署协议的计划落空，法德等国甚至要求冻结与乌克兰之间的谈判，双方关系迅速冷却。为了进一步向乌克兰政府施压，去年上半年，由波兰和乌克兰两国联合主办的欧锦赛，遭到了法德等国领导人的公开抵制。

　　波兰一直极力推动乌克兰与欧盟的一体化进程，并在其中发挥着非常重要而独特的作用。为了打破乌克兰与欧盟关系的僵局，波兰一方面坚决反对抵制欧锦赛，另一方面积极在盟国间进行外交斡旋，同时还极力游说乌克兰总统亚努科维奇改善与反对派之间的关系。

　　就是这次欧盟-乌克兰峰会召开前，2月21日，波兰总统科莫罗夫斯基联合斯洛伐克总统加什帕罗维奇共同邀请乌克兰总统亚努科维奇到波兰访问，并举行三方会谈。科莫罗夫斯基在会谈后明确表示，波兰和斯洛伐克支持在今年11月的维尔纽斯欧盟峰会上签署欧盟-乌克兰伙伴关系协议。而在此前一天，波兰外长西科尔斯基邀请维谢格拉德集团、北欧理事会以及波罗的海国家等11国外长在波兰举行会晤，主题也是商讨“东部伙伴关系”计划，目的就是为了争取上述各国支持签署欧盟-乌克兰伙伴关系协议。

　　乌克兰舆论认为，此次欧盟为正式签署协议划定期限，是乌克兰政府外交上取得的成功。与此同时，欧盟理事会主席范龙佩则强调，到今年5月，乌克兰需要完成选举、司法和宪法等相关改革，尤其是在选举立法方面迈出重大步伐。他说，“虽然乌克兰已经取得了一些进步，但欧盟需要更大和更具体的进展”。此外，联合声明还指出，双方领导人强调乌克兰为实现司法独立所作改革是正式签署联系国协定的关键因素，明确提出乌克兰需要按照欧盟标准进行全面司法改革。

　　华沙大学欧洲研究所副所长乌卡什·扎门茨基博士在接受人民网记者采访时指出，“东部伙伴关系”计划攸关欧盟东部边界的稳定，特别是乌克兰地处欧洲能源运输的要道，维系着欧盟国家的核心利益，推进这个计划符合欧盟的根本利益。与此同时，乌克兰是“东部伙伴关系”国中各项条件最好的，而加入欧盟并最终实现与欧洲一体化，也是乌克兰政府确立的战略目标。因此，乌克兰与欧洲的一体化是大势所趋。

　　但是，扎门茨基对“东部伙伴关系”计划的全部实现则心存疑虑。因为计划中的6个国家之间情况差异巨大，其中4个国家甚至存在尚未解决的领土纠纷，而白俄罗斯与俄罗斯之间目前仍是盟友关系。他说，即使是乌克兰，也与欧盟之间在很多方面仍存在着巨大差距。对乌克兰来说，从欧盟联系国到最终加入欧盟，再到真正实现与欧洲一体化目标，将是一个缓慢而痛苦的过程。因此，“东部伙伴关系”计划目前暂时仍是欧盟的一个美好愿景。