本报纽约7月31日电 （驻美记者 宰飞）美国总统奥巴马7月31日晚发表声明称，白宫已同国会领导人达成历史性协议，将确保能在8月2日大限前提高美国政府债务上限并削减数万亿美元的联邦债务。国会参众两院预计于8月1日对该协议进行投票表决。
根据白宫发表的声明，两党达成的协议主要包括以下四项内容：
第一，分三步提高债务上限，幅度为2．1万亿到2．4万亿美元。眼下立即将债务上限提高4000亿美元；第二步到今年秋天再提高5000亿美元，除非参众两院都以绝对多数票否决；第三步提高1．2万亿至1．5万亿美元，届时将在国会新设立的特别委员会的建议下，与进一步削减开支的内容同步推行。
第二，十年内紧缩财政开支约2．5万亿美元。先期削减国防与非国防开支近1万亿美元，之后将根据国会特别委员会的建议，再削减约1．5万亿美元赤字，削减开支将通过医疗改革等来实现。
第三，设立一个由参众两院议员组成的特别委员会，在今年11月底之前对第三步提高债务上限以及未来十年继续削减赤字的内容向国会提交报告。国会应在今年12月23日前就委员会的建议投票。
第四，暂不提税，前布什政府的减税政策将延续至2013年1月1日。
尽管协议框架已定，不过，根据美国立法程序，这套方案还要得到参众两院投票通过，方可提交总统签署为法律，在此过程中仍有可能调整。
奥巴马总统称这一协议是一个妥协，既让国家避免了债务违约，同时又为削减赤字认真地付出“头款”。应该说，这套方案是美国民主、共和两党经过数月讨价还价的结果，被认为是“驴”“象”的一次典型妥协。
而对美国经济和民众来说，协议的达成消除了美国政府迫在眉睫的违约危险以及由此可能引发的严重后果。对世界经济而言，新一波金融动荡暂时得以避免，国际投资者信心没有严重受损。但分析人士也指出，尽管美国出现债务违约的短期警报解除，但美国债务顽疾的长期风险并未随之消失。
高负债、高赤字对于美国经济来说由来已久。无论是罗斯福新政和社会福利体系的建立，以及约翰逊总统的“伟大社会”建设，都为今天的美国预埋下公共债务的祸根。布雷顿森林体系解体后，美国拥有美元作为全球首要储备货币的优势，财政纪律日益松弛。
受金融危机导致收入减少、开支剧增的“剪刀差”效应影响，2009财年美国赤字规模暴增207％，达到1．42万亿美元。受前期刺激经济政策影响，2011财年美国财政赤字预计会进一步上升，这标志着美国联邦财政赤字将连续三年突破万亿美元。
同意提高债务上限意味着美国政府的债务水平短期内还要攀升，财政状况仍将恶化。按照本次达成的提高债务上限的规模推算，奥巴马四年任期积累的负债总额预计会达到约6万亿美元，创历届美国总统之最。另一方面，金融危机和经济衰退以及目前的迟缓复苏使得美国整顿财政的前景不容乐观。
