公车改革“破冰容易融冰难”，当前，应充分利用“三公”经费公开制度日渐成熟的有利条件，趁着改进作风“八项规定”的东风，尽快实现公车改革从“破冰”到“融冰”的升级
近日有媒体报道，改革开放以来的三次公车改革浪潮，没有彻底遏住“车轮上的腐败”，反倒使一些地方的公车乱象越改越糟，百姓的意见也越来越大。据报道，浙江、云南、广东等地曾展开各种形式的试点，但很多试点政策“昙花一现”之后没有下文，个别地方的试点甚至因领导换届而出现“人走政息”。
近20年，公车改革一直处在“摸石头”的阶段，改革时断时续，鲜有实质性进展。今年两会期间，全国政协委员、安徽省政协副主席李卫华表示，“年复一年的公车改革，似乎一直挂着空挡，超编配车、公车私用的势头依然强劲。”他认为，公车已演变成官员特权身份攀比的象征，成为滋生腐败的温床，损害了党政机关和领导干部在百姓心中的形象。
李卫华的表述并非危言耸听，从1994年至今已走过19年历程的公车改革，确实到了不得不改、“火烧屁股”之时。一方面，高昂的公车运行成本，已成各级政府财政支出的重头——根据此前公布的数据，公务用车购置及运行费，已占三公经费总数六成以上；另一方面，公车私用现象遭诟病已久，无论是私开公车肇事，还是违规使用公车出游，每一则与公车相关的新闻，都会遭公众齐声讨伐。
公车改革举步维艰，让人感到有些意外。毕竟，纵观中国社会转型期必须推进的各项改革，公车改革其实连“割肉式改革”都说不上，它应该是难度和风险最小的一项改革——改革可能会让部分习惯公车出行的领导干部略感“不便”，但它毕竟不像政府机构改革、国企改革等那样“伤筋动骨”。
与其他领域的改革相比，公车改革有非常具体的指向，也不缺政策法规的支撑，更在社会民众中早有高度共识；从改革前景来看，公车改革在试点中已积累大量经验，全面推行改革的条件也已比较成熟。深入推进这项不涉及“饭碗”问题的改革，只需有削减公车使用者“福利”的改革决心即可。但现在的问题恰恰在于，公车改革的主导者本身就是公车使用者，很多人都不愿拿自己的利益开刀。
其实，在当前的政治架构中，即便没有公车可用，领导干部们的基本生活也不会受到实质性影响。有关部门应该意识到，公车乱象早已成为严重损害自身形象的脓包，尽早剜除为宜。遗憾的是，仍有一些人似乎舍不得公车带给自己的微利，他们推行的改革举措，也与民众的期待相去甚远。
但必须强调的是，以车补代替公车、拍卖超编公车、给公车安装GPS、给公车贴牌等举措，效果虽然不够理想，却并不意味着试点没有意义。恰恰相反，通过这些试点，我们能够发现公车改革的难点何在，也能多一些监督公车的渠道，甚至还能发现一些初衷良好的政策是如何在执行中被消解的，这对今后进一步推进公车改革都大有裨益。毕竟，目前监督公车私用滥用的手段，不是太多，而是太少，多一种监督渠道，多一种公共参与的方式，公车私用者就会多一份敬畏。
如果用一句话形容公车改革的现状，“破冰容易融冰难”是比较准确的概括。近些年零零星星的公车改革试点，都带有“破冰”意义，但很多改革探索往往止于试点，一些先行先试地区的优秀经验也没有向其他地区推广。那些没纳入试点范围的地区，则对改革普遍持观望态度，这也正是公车治理一直坚冰难融的原因。
要打破公车改革“破冰容易融冰难”的困境，要有自上而下推进改革的决心。如今的公车改革试点，很多都是地方性的探索，由于缺乏统一的顶层设计，很难上升为国家治理的经验。突破公车改革困境，需要在地方试点的基础上加强宏观统筹，将公车关进“制度的笼子”。具体来说有两个方面：一是将公车管理纳入制度化、规范化、程序化轨道，像其他国家那样逐步降低公车保有量；二是压缩和削减公车购置与运行预算，将公车购置和使用情况详细而及时地向社会公开。
要打破公车改革“破冰容易融冰难”的困境，还要创造条件让群众监督公车。现阶段，对公车的监督以内部监督为主，让每天都在享用公车的人监督治理公车，加上惩治力度偏轻，很容易让监督变成走过场。因此，在完善内部监督机制的同时，还应激活社会监督、媒体监督与网络监督的活力，构建全方位、多层次的监督体系。这两年，网友在春节期间发起的“随手拍公车私用”活动，得到社会各界积极响应，民间社会的监督智慧和监督热情，应该成为公车改革的“正能量”。
学者孙立平曾经说过：“公车改革是一个风向标，如果这样一项具体而又并不复杂的改革都无法向前实质性地推进，那些更为复杂的、会触动重大利益关系的改革也就更加困难了。”超编配车、公车私用等现象，已成了影响党政干部形象的“负资产”，公车改革已经不能一拖再拖。有关部门应该读懂聚焦于公车的民意，充分利用“三公”经费公开制度日渐成熟的有利条件，趁着改进作风“八项规定”的东风，尽快实现公车改革从“破冰”到“融冰”的升级。（易艳刚）
