“良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需品。没有一个有效的政府，没有一个法治的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。”如果机构调整不能带来政府定位由“管制”向“服务”的转变，那么无论“大部制”还是“小部制”都意义不大。

　　3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。这次改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。(3月10日新华社报道)

　　“良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需品。没有一个有效的政府，没有一个法治的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。”这是世界银行在《1997年度世界发展报告》中所强调的一句话。经过30多年发展，我国已经从生存型社会转为发展型社会，摆在政府面前的迫切任务，就是“由管制型政府向服务型政府转变、由无限政府向有限政府转变”。

　　如何转变？大部制改革是必选项；转向何方？建立服务型政府。十八届二中全会公报已经明确指出，“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

　　众所周知，改革开放以来，我国已经进行多次机构调整或改革，人们印象比较深刻的有1998年、2003年、2008年这几次，效果虽然明显，但离公众预期仍有距离，坊间甚至感叹机构改革进入了“精简——— 膨胀——— 再精简——— 再膨胀”的怪圈。这说明大部制改革不容易，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应看到的是：

　　大部制改革不是合并同类项，而是要精简。2008年的大部制改革，从机构设置看，正部级机构减少4个，撤销议事协调机构26个，这受到舆论好评，但诡异的是，此后一些地方在跟进中，只是把相关职能重复和交叉的部门简单合并，人员丝毫不少，领导似乎更多。某地一合并后的部门光领导就多达一正二十副，面对公众质疑，相关官员大言不惭地称，“几个政府部门合并了，不能因为机构改革，就把别人好好的工作给取消了吧”。机构精简贵在落实，裁汰冗员贵在动真格。“精简机构是一场革命”，只合并不精简，就是换个形式而已，这使大部制改革有名无实。

　　大部制改革不是扩权，而是放权、限权和分权。不同的部门一合并，看起来权力显然更大了，更有予取予求的底气了，这显然不是改革的初衷。在市场经济条件下，政府该管的要管，不该管的不能管，必须减少对微观事务的管理，社会力量能做好的就不要再染指。啥都管，必然管不好；乱伸手，更会搞乱市场、制造腐败。应打破备受诟病的部门权力化、权力利益化、利益集团化等格局，有些部门在长期的运作过程中形成了利益固化的顽强生存能力，被合并乃至取消并不等于它们就自动瓦解，在新的部门内仍会蠢蠢欲动，这需要格外警惕。

　　新一轮的大部制改革已经启动，带给了公众无限畅想和期待。有学者称，如果机构调整不能带来政府定位由“管制”向“服务”的转变，那么无论“大部制”还是“小部制”都意义不大。这是要求也是期待，期待大部制改革大步走向服务型政府。

[责任编辑：张洁]