谈治论理：西部县域的幸福路径

云南省嵩明县县委书记 王春燕

　　【对话背景】

　　实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是以人为本理念的具体体现。在越来越强调幸福体验的当下，是先发展经济，还是坚持民生优先？地处滇中腹地的云南省嵩明县用实际行动作出回答：民生不断改善，才能更加幸福。

　　幸福感的核心是人，我们发展的目标是为人民谋利益。不能等经济发展到一定水平才去解决民生问题，而是必须让人民群众同步享受发展的成果。

　　民生不断改善 才能更加幸福

　　本报评论部：“幸福感”这个词如今越来越频繁地被人们提及，不少城市也明确提出要建设幸福城市。“幸福感”应该如何来衡量呢？

　　王春燕：人民群众的幸福感从物质角度来讲，主要来自社会和个人两个层面。社会层面，就是社会经济要有较快发展，能够为人民群众创造和提供良好的社会保障和服务体系。个人层面，就是个人享受到了社会为其创造的发展条件，如小孩能够上好学，自己有更好的就业机会，父母有良好的医疗、养老保障，一家人安居乐业。从而，个人能发自内心地为当地经济社会的发展感到高兴，并对未来充满信心。

　　作为一个县域的“父母官”，我们必须竭尽所能地为百姓创造幸福，百姓的幸福感不断增强，是我们最大的幸福。

　　本报评论部：古话说，“郡县治，天下安”，足见县域的发展和稳定对于国家长治久安的重要性。但要使一县之民普遍有幸福感，却并非易事。嵩明是如何做的呢？

　　王春燕：首先，把加快县域经济发展作为改善民生的重要基础来夯实。嵩明确立了“生态、富民、强县”的总体奋斗目标，形成了“一城”（昆明空港新城）和“四园区”（杨林工业园区、现代农业科技示范园区、国际生态文化旅游度假园区、职业教育高校园区）的产业协调发展新格局。“十一五”期间，全县生产总值年均增长14%，城镇居民人均可支配收入年均增长12.8%，农民人均纯收入年均增长11.4%，形成了以农业为基础、工业为主导、服务业快速发展的县域经济新格局。

　　其次，把实施民生工程作为提升百姓幸福感的具体抓手来统筹。随着城镇化进程和园区建设的加快，嵩明也出现了许多失地农民。我们依托园区解决就业，仅杨林工业园区一年就能提供数千个岗位。

　　此外，嵩明开通了医药费用“报销直通车”，农民看病报销比例由原来的30%提高到2012年的70%，“新农合”参合率达99%；全面开展农村民居防震加固改造和拆除重建工作，为1万余户农村居民撑开了坚固的“防震伞”；公租房建设延伸到工业园区，目前投入使用的公租房为入驻企业解决了1000多名工人的住宿问题。

　　人民的利益是幸福感的核心

　　本报评论部：地处西部地区，嵩明的财政收入并不宽裕，保民生的资金压力如何化解？

　　王春燕：虽然与东部发达地区相比，嵩明发展还不足，但绝不能因为我们发展还不足，就减少民生方面的投入。幸福感的核心是人，我们发展的目标是为人民谋利益。跨越发展不能把历史使命丢掉，不能等经济发展到一定水平才去解决民生问题，而是必须让人民群众同步享受发展的成果。

　　嵩明始终强化民生项目资金保障，将民生工程配套资金作为县级财政必保项目，每年随财力的增加，不断增加财政预算安排，确保重点民生工程落实到位。近年来，嵩明投入教育、医疗卫生、社会保障、再就业和农林水等民生事务的支出占全县财政收入的一半以上。

　　比如教育投入，从2007年开始，嵩明筹集资金近7亿元，完成44所农村标准化学校建设，新建校舍28.7万平方米，全县人均受教育年限达到9.2年。但嵩明县委、县政府至今仍在上个世纪70年代建成的老楼里办公。

　　“诗意般地栖息” 提高幸福指数

　　本报评论部：保护环境与发展经济，是许多地区面临的艰难抉择。我们注意到，嵩明在确定总体奋斗目标时，把生态放在了最重要的位置，甚至优先于富民。这是如何考虑的？

　　王春燕：如今，群众的生活质量提高了，吃饱穿暖早已不是幸福感的全部，群众越来越看重良好的生活环境。如果生态环境被破坏，对群众的身体健康就会造成危害，即使有再好的经济、再多的收入，大家也不会觉得幸福。

　　嵩明气候温和，山明水秀，是诗意的栖息地。所以，我们在发展经济、招商引资的时候，首先强调的就是科技、环保，哪怕眼下损失一些大项目，也绝对不上高污染、高耗能的产业，要为子孙后代留下这青山绿水。

　　同时，嵩明全面开展了“森林嵩明”行动计划、城乡园林绿化、环境综合整治和节能减排等重点工作。近年来，嵩明累计完成植树造林1.42万亩、封山育林5.5万亩，启动了废弃铁路和公路沿线绿化美化工作；郊野公园、河滨公园、园博园及县城污水处理厂等相继建成。如今，嵩明人均公共绿地面积达到12平方米，人民群众既享受到了高品质的城市生活，又没丢惬意的田园风光。每天晚饭后，在城区的各大广场，散步、休闲、打陀螺的市民，那个悠闲惬意。

　　尊重群众意愿 群众才更满意

　　本报评论部：在社会转型期，许多矛盾集中显现，容易影响群众的幸福感。如何缓解这些社会矛盾？

　　王春燕：首先，要充分尊重群众意愿。在坚持加大政府建设民生工程力度的同时，坚持依靠群众，发动群众，形成由“群众说了算，以群众满意为标准”的民生工作良性机制。比如，在农村实行“一事一议”就是很好的方法。

　　其次，要站在人民群众的立场去考虑问题，全力提升群众生活指标，增强幸福感。“十二五”期间，力争全县城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长12%。同时，加大对民生工程的支持力度，确保年内完成农村劳动力转移就业1.4万人，实现转移收入1.5亿元；启动3241套保障房建设，为实现嵩明科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

　　第三，把群众满意不满意作为最终标准，把服务群众、改善民生作为最大责任，围绕“转变作风、服务基层、推动跨越”，实施干部直接联系群众制度，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

　　必须强调的是，幸福感其实没有惟一和固定的标准，它也是随着经济社会的发展而不断变化的。因此，为百姓创造幸福，让群众的幸福感越来越强，也是永无止境的。（记者 胡洪江整理）