国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》。为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，纲要提出要在2020年基本落实职工带薪年休假制度，要保障休闲时间，改善休闲环境，推进国民旅游休闲基础设施建设，要完善国民旅游休闲公共服务（2月18日 中国新闻网）。
虽然每年我国旅游市场的人数和收入总量保持20%以上的增长量，但旅游市场的潜能仍然有待深挖。同时因为“中国式假期”、“中国式旅游”的种种问题严重阻碍旅游市场的扩大。《国民旅游休闲纲要》的出台，对于一些旅游乱象的整饬，提供了一个基本的规范。但笔者以为，《国民旅游休闲纲要》并不能完全为“休闲社会”保驾护航。原因有以下三个：
一是旅游休闲，更主要的是经济收入问题，而不只是时间问题。“中国式放假”的弊端有目共睹。2013年，国人公共假期只有29天，除去周末，只剩11天。这样的放假方式自然会形成车多人多的景象。落实带薪休假制度，当然也值得期待。可是，除了休闲时间问题之外，还有国民收入这个制约因素。如果“2020年国民收入翻番”的计划不能及时跟进，对于囊中羞涩的国人而言，旅游休闲只是一种传说。
二是休闲是一种心态，而休闲心态的取得，来自于社保后顾之忧问题的解决。教育、医疗、养老三大社会问题，如果仍然作为“新时代的三座大山”而存在，则国人就只会为了赚钱而努力。更多的国人，会选择在牙缝中挤时间拼命赚钱，成为名副其实的“最着急中国人”，又哪能有心去做一名“休闲国民”？
三是“休闲社会”的建设需要法律的及时跟进。旅游休闲，说白了也是一种公共服务。可是，我国迄今为止没有专业的旅游法律。景区也好，地方政府也罢，旅游质量和服务不到位，都不会有约束者和制裁者。所有的乱象只能依靠网友和媒体的曝光。法治社会里只有法律才能解决根本的问题。因此，比起这部让人有所期待的《国民旅游休闲纲要》，我们更需要一部旅游法或者旅游管理法。
休闲作为一种社会生活形态，应该被摆上公共的层面。然而，要达到“休闲社会”的目标，除了做到这部《国民旅游休闲纲要》里所规定的内容之外，政府和社会还有许多要做的事。（王传涛）
