计生是国策,但也不能乱“捆绑”

时间:2012-12-19 15:54   来源:新京报

  动辄捆绑“计生证明”,不过是打着“计生”的幌子,进行行政乱作为。根治这种计生乱象,需要通过清理“计生证明”的“捆绑”乱象,彻查行政乱作为。

  据报道,近日中山大学校内一餐厅在办理《餐饮服务许可证》时,被要求出示其法人代表中山大学校长本人的计划生育证明,而卫生部颁布的《餐饮服务卫生管理办法》则未要求办理该证时须提供负责人的计生证明。对此,番禺区食品药品监督管理局有关负责人表示,这是“为配合番禺区当地计生局工作的需要”。

  不久前,国家计生委下发通知要求解决“计生办证难”,现在“难度”还未得到切实解决,又爆出计生证明“高附加值”的新闻,无疑让这一问题更加引人注目。

  餐饮服务许可,和餐厅法人是否违反计划生育政策毫无关系,当地做此“捆绑”,既有悖常理,也涉嫌违反行政许可法。在《餐饮服务卫生管理办法》没做相关要求的情况下,番禺区食药监局下发的一纸《办事指南》,就规定了凡办理《餐饮服务许可证》和《药品经营许可证》,均需提供负责人的计生证明。这样的“指南”是如何出台的?

  一段时间以来,包括“准生证”在内的一些“计生政策”,遭到的批评很多。原因即在于,这些证明不仅办起来耗时漫长、程序繁琐,而且现实中和太多东西做了捆绑,比如一些地方没准生证办不了个人生育保险,母亲不上环就不给孩子落户,没有相关计生证明孩子不能入学等。现在的“办餐馆要计生证明”,则以一种更加荒诞的方式提醒:计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度,甚至变成了侵犯民众权益的工具,理应进行清理。

  在一些地方,“计生证明”正在变成一个“筐”,只要是一些地方公权力部门想做的,都可以往里装。因为计生是国策,捆绑相关公共服务或者行政许可时,往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多,其功能性就越强,相关操作部门的权力空间就越大,而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀,不仅于法无依,还缺乏有效的约束机制。

  需要提醒的是,计生的国策固然重要,但在落实的时候,也不能无视法律法规,凌驾于法人单位或公民的基本权益之上。否则,在其他政府部门的“配合”下,计生部门表面上看是较好地控制了人口生育率,实则设置了若干人为的障碍,是以民众的权益牺牲为代价的。这显然有违计生政策的初衷。

  因而,连开餐馆都捆绑上“计生证明”,不过是打着“计生”的幌子,进行行政乱作为。根治这种计生乱象,需要通过澄清和清理“计生证明”的“捆绑”乱象,彻查行政乱作为,让计生的归计生,卫生的归卫生,餐饮的归餐饮,各行其道,各守其规,还公共服务以本来面目。

编辑:张洁

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