12月13日下午3点,中华少年儿童慈善救助基金会(简称“儿慈会”)表示将公布68页的银行对账详单以证清白。当天晚上6点,却突然对媒体称,当天不公布对账单,也没给出公布的时间表。17日,《新京报》报道,参与中华儿慈会账目审计的中立诚会计师事务所称儿慈会账目混乱但未发现洗钱,2011年度用于理财的滚动累计投入5.25亿元,而非4.75亿元,期末还有6500万元处于理财投资状态。
此前,儿慈会针对质疑放公众的鸽子,说是对账单页数不少,数据繁多,且都是专业财务数字,即便公开了公众也不易看懂。现在公众才终于明白其不敢公开的原因,是儿慈会2011全年捐款收入8200万元,竟违规未经理事会决议,用6500万元投资理财。儿慈会像很多慈善机构一样,经不起质疑,而且还食言,其公信力碎了一地,这要感谢网络揭黑人周筱赟,他又一次把大家引入了对慈善的监督。
不拿这些钱去救助需要帮助的孩子,反而去搞理财、去赚钱,还要找公众不易看懂来回避监督,这都是不对的。因为行善存在“委托代理”的关系,捐赠者是委托人,慈善机构是代理人,代理人必须按照委托人的意愿行事,将捐赠者的善款、物资准确递送到被资助者手上,并及时向委托人交待办理情况。这就如同权力运行过程中存在“委托代理”一样,人民是委托人,政府是代理人,代理人民赋予的权力去提供公共服务。慈善机构不是善款的所有者,一如政府不是权力的所有者,但慈善机构是善款的掌握者,如果不受监督,就有可能以权谋私,据为己有。因此,必须要像监督权力一样监督慈善。
公众对权力的监督意识越来越清晰强烈,但曾经一度对慈善的监督缺乏意识。原因大约是,我们可能要天天和权力打交道,但一年未必有几次做慈善或捐款,我们会非常在意政府信息是否公开,权力运行是否透明,公务人员是否称职,却未必很在意一个慈善机构的信息是否公开,运行是否透明,工作人员是否尽心尽职。也正是人们对慈善有一点“隔”,我们常见的情形是,多数人不会刻意去关心自己捐的衣物是不是真正交到了寒冷中的人手里,自己捐的钱让多少失学儿童重返校园等等,他们对慈善缺乏精准投放和效率概念,也很少做事后评估,听任慈善代理人的说辞。
目前,慈善事业问题重重,制度建设滞后,涉及慈善方面只有公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例等三部法规,不能满足慈善事业的发展需要；慈善机构管理混乱,按照捐赠法规定,“慈善机构的运行成本应与善款分开,”但是慈善组织人员的工资和行政支出在善款中支付却是常例；信息则往往让人雾里看花。权威统计显示,在我国2000多家慈善基金会中,有公共网站的不到25%,每周更新信息的不到5%。这两年,人们稍微把目光投注到这一事业上就发现了太多乱象,接二连三暴露出来的慈善丑闻是长期缺乏有效监督的后果。
本来慈善组织应是非营利性组织,但在一些人手里变成了赚钱的工具,完全违背了慈善组织的基本定义。在公众没有大规模关注和监督慈善机构时,就出现了不少企业或企业家为捐款的账目问题跟慈善机构“掐”起来的事情。种种弊病的存在,才会让中国首善曹德旺在2011年向西部五省捐款时提出苛刻要求,被称为“史上最苛刻捐款”。曹德旺认为,两亿元善款的运营成本200万元就够了,慈善机构提出要2000万元,结果慈善机构拿200万元也做成了,如此大的伸缩空间,让人怀疑是不是把慈善机构做成了营利组织。
政府是用别人的权替别人办事,慈善机构是用别人的钱替别人办事,但又都不可避免地会想方设法把手里的权力、金钱变成自己的,这是人性贪婪决定的。克服的办法有两条:一是形成代理人竞争机制；二是对代理人严加监督。两者结合才能奖优汰劣,让代理人减少浪费,提高效率,不敢贪腐,始终如一地忠实执行委托人的意愿。
