截至目前,全国绝大多数省市区的两会已经召开。从各地公开的政府工作报告中可以发现,大多数省份的报告都提及了三公经费情况,并表态要过紧日子,严控三公经费支出。其中,多个省份明确提出了2014年三公经费支出的具体压缩比例。压缩比例最高的为浙江省,达到了30%；江苏、宁夏、青海等省均提出要压缩5%。(1月21日人民网)

　　在厉行节约、反对浪费的社会新风下,各地提出压缩三公经费支出的具体比例指标,尤其有的省份压缩比例超过10%甚至达到了30%,确实是一组令人欣慰的数字。不过,应该注意的是,在各种规章制度并不健全的阶段,指标控制是最简便易行的手段。但是,在政府部门行为被“关进制度的笼子”过程中,单靠“指标控”来压缩三公经费支出,空间仍是有限的。

　　2013年各地三公经费支出普遍出现较大幅度缩减,譬如福建削减了13.5%；甘肃下降了20%以上；海南文昌市降幅为13.7%；武汉市同比下降16.5%……全国人大代表叶青就此指出:这与2012年底中央提出的“八项规定”有关。“八项规定”从遏制公款消费、控制出国等源头约束了三公消费,使得各地政府部门三公支出缩减。

　　如果条分缕析地审视各地三公经费支出的下降,公务接待费用瘦身和因公出国(境)费用压缩,贡献了相当大的比例。譬如海南文昌市三公经费支出总体下降了13.7%,其中公务接待费和因公出国(境)分别下降33.5%和54.1%；宁夏去年三公经费预算普遍削减5%,实际上仅公务接待费用就下降35%。也就是说,在三公经费缩减中,占三公经费60%以上、金额最高最难管的公车经费压缩,并没有做出绝对贡献。

　　事实上,在“八项规定”之后,中央又相继颁布了一系列规章制度,其中《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对经费管理、国内差旅和因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等均做了明确规范和规制。关于公务用车,要求“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度”。正如叶青的观察:在现在的基础上,三公经费还会有一个比较大的压缩空间,其中之一就是公车改革问题。

　　以此来看,各地提出的今年三公经费支出压缩指标,是多还是少呢?这显然很难判断。事实上,各地公车改革尚未大面积铺开,如果这项改革在今年拉开大幕,那么各地三公经费支出缩减远超过5%,是轻而易举的事；如果仅仅从公务接待、因公出国(境)、节庆论坛会展等方面压缩三公经费5%,也不是没有可能,但却在推动公车改革方面有失诚意和动力。

　　三公经费缩减多少才合理?这个问题在三公行为规制和改革的过程中,几乎没有准确的答案。只有政府部门的行为完全纳入到《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等制度的笼子后,明确缩减比例才具有不凡的意义。也就是说,缩减三公经费需要以改革进度和指标双控。(燕农)