异地高考改革,已不再是简单喊出教育公平等口号的阶段了,而是到了如何处理不同群体的利益、改革技术化手段的阶段了。
日前,北京、广东等地陆续发布2013年高考报名通知,其中并未提及非户籍人员报考事项,异地高考政策明年能否顺利施行引发猜测。官方要求“年底前出台异地高考具体政策”,现在也只剩1个多月时间,各地政策能否在大限之内出台,成为关注的焦点。(11月28日中新网)
由于工作的原因,笔者多次参加了异地高考问题的北京研讨会,深入地参与和探讨了异地高考背后的复杂因素与背景,更亲眼见到很多面临着孩子无处高考的无助家长。对于这些家长来说,最现实的问题就是孩子长期在北京就读,学籍都在北京,可现实却是北京不让参加高考,原籍也因为孩子没有学籍,不能参加高考,再加上现在各省教材都不一样,也无法适应原籍的考试,于是面临着无法高考的尴尬局面。
现在诸如黑龙江、安徽、福建、山东等地,在异地高考改革方面已经走在前列了,基本上完成了教育等部门提出的要求。但在北上广等地,却一直进展缓慢。从现实的角度来说,这是可以预料到的,中国现在除了北上广等教育资源优越的省份,其他省份放开异地高考对于本省来说,冲击不大,甚至还能吸引更多的生源。但对于北上广来说,一旦放开的话,必然会遭遇本地户籍居民的抵制,因为异地高考生的加入,分走了那么大的蛋糕,牵涉到了他们的利益。而且一旦放开,对于这些城市来说,也必然会带来人口方面的压力,所以才会设置各种条件,比如“城市功能定位”等来有条件地接纳少量人群。
所以说,异地高考的改革,其实现在看来,已经不再是简单地呼吁要教育公平、教育权利等喊常识的阶段了,而是到了如何处理不同群体的利益、改革技术化手段的阶段了。那些走在前列的省份,也并非因为它们的觉悟高,而是因为改革对于它们来说,相对没有太多利益损害,北上广也并非冷酷无情,而是现实的利益驱使他们维护自身的利益,这也是说得过去的。
因此,抽取一方民众的既得利益来弥补另一方群体的该得利益,从改革的正义性来说是合理,但现实可行性角度来说却是艰难的。这就需要改革要有充分的智慧,以更完善的技术化手段,有短、中、长的改革步骤与计划,将双方的利益损耗至最低——当然,权衡时应该以该得利益群体的权益为优先,保障权益已然受损者的权益,而这就是需要有更大的魄力去推动。
本质上说,异地高考的问题,是计划招生体制、户籍、教育资源分配不均等诸多沉疴的积累。所以异地高考改革的步骤,从短期来说,解决马上面临高考的异地考生参加高考的问题是最要紧的,技术上可以如此:先允许考生就地高考,然后在招生上,在确保当地高考录取比例不变的情况下,扩大高校招生计划,如此能够同时解决本地户籍与异地考生之间的利益冲突。从中期来说,则要实现全国各个省份之间的招生公平问题,比如部属的985高校(特别是在北上广的重点院校),就应该扩大自主招生,或按照相同的比例面向各省均衡地招生,改变本地考生低分能进而外省考生要高分才能进入的不公平。长期来说,要解开高考身上的户籍枷锁；摒弃计划思维,给高校更多的自主权利；还要打破当下的区域教育资源失衡问题,将更多的教育资源向中西部地区倾斜,假如各地的高校水平都相对均衡的话,谁还会挤破脑门只往那几所高校钻。
事到如今,异地高考改革已经到了不能再拖的程度了,但改革必然会牵绊各种不同的利益群体,所以就需很大的智慧来平衡各方,从这个角度说小心谨慎进行是对的。可是像北上广等大城市,在技术手段并非阙如的情况下,就应该有更大的魄力去推动改革,实现“年底前出台异地高考具体政策”这个对广大焦心的家长的承诺与任务,让每一个学生都能够享受到公平优质的教育机会。
