5月就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月，部分景区才执行这一决定。针对为何政策执行如此缓慢，记者发现，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到层层传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。（10月20日《华商报》）
最近一段时间，使用频率最高的汉字就是一个“堵”字。城市交通堵，高速公路堵，热门景区堵，房价居高不下给百姓心里添堵。不可否认，这些“堵”与公众的生活休戚相关，也“堵”住了人们对幸福感的体验，但大家并不觉得可怕，因为人们坚信，国家和地方将会出台相关政策，去一一“化堵”。然而，可怕的是，人们被媒体告之，国家和地方制定的一些惠民政策，也“堵”在了路上。
一份文件，从中央到地方，再从地方到基层，经过艰苦的长途跋涉，历时70天，才能够到达“目的地”，可见途中“堵”得有多严重。当然，有些“堵”的环节，被认为是合理的，也是必不可少的。比如，层层开会传达，层层发文转发，层层研究部署，层层出台意见，层层贯彻执行。否则，就有可能被认为是对中央精神重视不够，对国家政策执行不力。殊不知，这种层层“设卡”的方式，将政策“堵”在了路上，影响了时效，只能“对得起历史”了。
然而，更有一些不合理的“堵”的环节，属于人为“添堵”。比如，一些地方在层层传达、转发和执行过程中，将中央精神和国家政策进行“修缮”和“创新”，最终变成了“地方版”的政策。特别是，个别地方出于地方保护和局部利益考虑，对中央和省出台的政策性文件，或压着不下发，或推迟转发，或小范围传达，实际上是对中央和省政策的一种“软抵杭”。比如，陕西出台“老年人优待服务办法”，规定“65岁以上老人可免费进入旅游景点”，被有的地方和部门“雪藏”了5个月，想必陕西对老人的系列优待政策，不仅“堵”在了景区。
值得注意的是，政策被“堵”在路上，受到伤害的依然是普通百姓，因为他们才是政策真正的受益者。因此，如果不竭力化解政策“拥堵”现象，百姓的诸多利益，也将会继续被“堵”在路上。这就要求地方政府简化办事程序，提高办事效率；特别是在执行上级政策方面，应减少一些不必要的环节，避免政策在会议和文件中“徘徊”，止步不前；更重要的是，一旦政策在媒体公开发布，就不要过多地纠结于“上传下达”，而应该边执行边完善，并确保地方制订的具体措施，与上级政策保持高度一致。（张西流）
