今年7月11日是第23个世界人口日，中国的主题是“让家庭健康、和谐”。因为家庭是社会发展的基本单位，承担着生育、消费、教育、赡养等多项基本功能，体现着担负社会责任和享受发展权利的统一。
经济与社会的持续发展，对家庭的组成与功能要素都产生了重大影响。以上海为例，借助人口普查的基础数据，可以更加直观地看到当前家庭的一些基本特点和发展趋势。一是家庭总户数增长较快。2010年全市常住人口家庭户数超过825万户，比2000年增加了295万户，超过了同期人口的增长幅度。二是家庭规模呈小型化的趋势。2010年上海家庭户平均人数为2.5人，比2000年减少0.3人，与1949年户均4.9人相比，缩减更为明显。三是家庭的婚姻状况变化较大。一方面，全市常住流动人口增长较快，近年来婚姻登记中两地婚姻比例不断提高；另一方面，由于离婚数量也较高，家庭重组的数量增长成为必然的结果。四是老龄化家庭数量不断增加。独居老人和纯老家庭的数量增长明显，尤其是有3个以上老年人的家庭户已不在少数。
由此可以判断，当人口规模、结构、素质，以及人的观念、居住和生活方式发生变化时，必然会带来家庭要素和功能的变化。今后，人口老龄化将长期存在，而家庭规模的小型化，组成的多元化和结构的多样化，必将对家庭抵御风险的能力、结构稳定的能力、代际更替的能力和赡养服务的能力带来很大的挑战。家庭发展能力建设和家庭功能的修复，将成为一个重要的现实课题。
国家“十二五”规划中，已经明确将“提高家庭发展能力”作为未来人口工作的重要组成部分。如何将家庭发展与经济社会发展相统一，应对家庭部分功能缺失带来的挑战，以保证社会的和谐稳定发展，笔者建议可以从家庭、政府、社会、市场四个方面着手。
一是家庭应有的功能要积极归位。家庭所面临的一些问题，还需要家庭功能的不断修复来解决。我国的文化价值观突出了“家”的地位，奠定了长幼有序、邻里相安的社会规范，维系了基层社会的内在循环。时至今日，有些内容依然有着强大的生命力。所以，我们应该积极传承和倡导优秀的家庭文化价值观，将尊老、敬老、和谐、和睦作为衡量家庭功能修复的重要标准。
二是政府的基本责任要主动到位。政府在完善社会管理、扩大公共服务和促进社会公平正义方面，承担着基本责任。在促进家庭发展方面，要发挥政策倾斜作用，积极利用税收调节、社会救济、市场准入等政策杠杆作用，重点关注特殊群体和家庭的民生需求问题，做好工作统筹，发挥多方的积极性，从制度保障层面，解决家庭自身不能解决的问题。
三是社会建设的作用要及时补位。目前，社会管理和建设的力度不断加大，对家庭的保障和发展也产生了积极作用。比如，在社区居家养老方面，通过大力开办老年日托所、助餐点等，大大方便了老年人的生活，同时也切实减轻了部分家庭的养老负担。除此之外，社会组织的培育与参与，社会公益力量的引导与互助还有很大的发展空间，也将起到拾遗补缺的作用。
四是市场力量要体现引领地位。家庭部分功能的缺失，除了可以通过自身修复、政府保障和社会互助解决之外，还有市场这一不可替代的力量。随着家庭收入的提高和观念的逐步转变，可以通过家庭购买服务的方式，满足不同层次的优生优育、养老、家政服务等需求。所以，家庭需求的产业化是大势所趋，而发挥市场的引领作用，既是对现实需求的满足，也是对市场规律的尊重，更是解决家庭相关问题的智慧选择。（文/赵勇 上海市人口计生委副主任）
