端午前夕，粽子豪华包装成了众矢之的。端午过完了，申城将要对包括粽子在内的豪华包装做出的节制，还将继续。俞正声同志日前指出，强化市场监管，这是社会关注的热点，也是群众对政府部门的热切期盼。商品包装，自然也是市场监管的一个部分。
目前，《上海市商品包装物减量若干规定》已列为本年度市人大常委会正式立法项目，即将于下月进入一审程序。
豪华包装，颇有些暴发户的味道，若真是“人傻，钱多”，愿卖愿买似乎无关他人；问题是，我国包装垃圾造成年废弃价值高达4000亿元，豪华包装更让原本已不堪重负的社会垃圾处理，雪上加霜。
情形棘手，偏偏又无国家大法予以节制；那么，限制过度包装，地方国家权力机关能否在力所能及的范围内尝试创制性立法?
《上海市商品包装物减量若干规定》正是一部创制性立法，这部法规基于限制商品过度包装，促进生活垃圾源头减量的现实需要，在《立法法》赋予地方立法权限内尝试强制规范商品包装。
其实，限制过度包装早有国家强制标准。2008年—2010年国家质监总局制定了食品和化妆品包装强制标准。遗憾的是，强制标准只是一种技术规范，如果商家违反标准，尚无法律、法规或者行政规章对此作出罚则。
地方立法要抓住限制过度包装的“牛鼻子”，就不能少了罚则。为此，上海地方立法在草案征求意见稿设计了法律责任:如果生产者进行商品包装违反强制规定，质量技术监督部门应当责令其停止违法行为，限期改正；如果销售者违反过度包装强制规定，先责令停止销售，若拒不停止销售，等待销售者的是“一定数额”的罚款。
“一定数额”究竟是多大?目前立法者还在征求各方意见。但可以肯定的是，那笔罚款一定在《行政处罚法》给予行政执法主体的处罚权限内，就算不能让违法商家心疼，也能让从未因此受罚的商家记住教训。
对商家而言，更烦心的违法后果还在于———法规大力倡导资源节约，垃圾减量，鼓励市民积极参与防范过度包装，有疑问，就举报。为此，质量技术监督部门将依法在门户网站公布限制商品过度包装的规范标准，以便知晓标准的市民随时举报。
标准是个技术活，很专业，但也可以够通俗。以食品包装为例，国家强制标准涉及———包装层数不得超过3层；限制包装盒内的空隙率，好比限制商品房的容积率；以及包装占商品成本比例。法规鼓励市民举报过度包装，即便空隙率太专业，但包装是否超过了3层，肉眼也看得出。此外，法规还将倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本信息。
立法者预计，法规有望年内通过。换句话说，明年此时，申城货架上再有粽子豪华包装出售，市民即可依法举报。（姚丽萍）
