低碳时代的中国能源战略转型

上海世博会世博轴“阳光谷”。上海世博园集成了大跨度索膜结构、“阳光谷”自然采光、雨水收集与回用、江水源和地源热泵调控室温以及冰蓄冷空调、光伏发电与建筑一体化、透水地面、垃圾气力输送、半导体照明、垂直生态绿化幕墙、节能电梯等一大批创新科技。 新华社记者　任珑　摄

神华集团投资建设的内蒙古锡林郭勒盟灰腾梁风电场一景。新华社记者　张领　摄 　　

　　能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。

　　我国的能源效率低、污染严重，在某种程度上并非由于技术力量不足，而是由于体制不合理和市场机制不完善所造成的。技术创新支持产业发展的制度性轨道缺失，使得大量高效清洁的能源技术得不到普遍采用。

　　能源既是“工业的粮食”甚或“现代工业的血液”，但却持续释放着巨大的外部性影响。能源对环境造成的巨大影响，远甚于其他产业。在我国，煤炭工业、石油、火电等传统能源的开发和利用，已承载中国经济腾飞的奇迹近30年，但也极大程度地影响了我们赖以生存的自然生态家园。

　　因此，能源结构向多元化和均衡的方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝向可持续发展方向的理性选择。2009年12月召开的中央经济工作会议，明确将“调整经济结构”列入2010年六大任务之一。

　　“以煤为主”的中国能源结构

　　资源赋存的特征从根本上决定了我国长期以来保持“以煤为主”的能源消费结构特征。

　　与1952年相比，2008年，我国的一次能源消费总量中，煤炭比重从95%下降到68 .7%，石油消费由3 .37%提高到18%，天然气消费由0 .2%提高到3 .8%，水电、核电和风电在能源消费结 构 中 的 比 重 则 由1 .6 1 %提 高 到9.5%。

　　能源生产结构也基本相同。其中，传统能源占取绝对比例，尤其是煤炭的生产量自2002年以来的8年间，在能源生产结构中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我国原油生产在能源生产结构中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，无论消费结构还是生产结构，基本以燃煤为主的火力发电为主导能源。

　　总体上，我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”，以及“新型能源短缺”的结构特征。显然，这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，负外部性对环境影响较为重大。

　　中国能源多元化的发展趋势

　　我国能源多元化的趋势目前主要表现为三种情形：

　　基础能源体系形成多元发展态势

　　通过促进天然气、煤层气等清洁气体能源的跨越式发展，促进能源体系由“以煤为基础”的结构特征向“煤油气并重”转化。这是“十一五”期间中国能源体系改造的重要方向，也是我国实现基础能源体系多元化战略的必然选择。

　　我国开启“气体能源”时代具有良好的资源基础。目前，我国已探明天然气储量为2 .6万亿立方米，预计可采储量为7-10亿立方米。同时，我国的煤层气资源丰富，是质优价廉煤层气最富资源的储备国。最新的资源勘查结果显示：我国埋深在2000米以浅的煤层气地质资源总量为36万亿立方 米 ， 其 中 可 采 储 量 达10万 亿 立 方米，居世界第三位。

　　显然，我国已具备依托海陆气体能源的独立供给，力促气体能源跨越式发展已具有充备的资源基础和转型条件。

　　能源结构层次呈现低碳多元格局

　　建国60多年来，随着国民经济和社会的发展，尤其在技术进步的推动下，我国的一次能源消费结构稳健地实现了从“以煤为主”向“煤油气并重”的转变，同时新能源、可再生能源的比例亦有较大幅度提升。

　　对比1952年的能源结构，截至2008年，我国的一次能源消费总量中，煤炭比重从95%下降到68.7%，石油和天然气消费占比为21.8%，水电、核电和风电等 清 洁 及 可 再 生 能 源 的 比 重 已 接 近10%。

　　尽管未来的能源形势仍存在种种不确定性，但我国的能源消费结构正在趋向全面多元化。

　　日前，国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。据了解，拟议中的《新能源产业规划》，要求在“十二五”规划期内，将新能源占能源消费总量比重从目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源结构中的比例将达到15%。将对风能发电、太阳能发电和核能发电的装机目标进行大幅度调整，这将对新能源行业产生巨大的推动作用。

　　在已初步实现产业化的新能源及可再生能源中，太阳能和光伏能源的发展极为重要。我国现已成为太阳能电池的生产大国，截至2008年底中国太阳能电池产量达1000M W，居世界首位。2009年太阳能电池产量已达2800M W ，并且发展和利用空间仍巨大。此外，核电的振兴也成为新时期能源多元化发展的重点之一。

　　能源的开发形成区域多元化战略

　　近年来，在我国的能源开发中，不仅形成国内开发的布局多元化格局，在国际能源发展中，也逐渐形成了投资开发战略布局的多元化态势。能源开发中的多元化，正在从由国内开发向国内外并举开发模式加速转变。

　　中国“油气资源短缺而相对富煤”的资源赋存现状，从根本上决定了中国石油业发展由过去“依赖国内开发，依靠国外进口”的模式必须打破，特别是在石油资源越来越严重影响国家安全的今天，中国的石油行业出现了历史性的改变：“由国内开发向国内外开发并举模式加速转变”。

　　随着国际战略空间的不断扩大，我国已积极参与到国际能源资源市场的“集体大合唱”中。目前，我国的能源国际合作领域已从最初的以石油和天然气为主，逐步扩展到天然铀、煤炭、电力、风能、生物燃料、能源科技装备等多个方面；截至目前，中国已与36个国家建立了双边能源合作机制。

　　此外，近年来，通过独资、合资、股权参与、并购等灵活的方式，中国的能源企业在海外能源资源的勘探、开发和利用方面开展了富有成效的合作。