聚焦：“国八条”力挺农业振兴 稳定价格成为首任

　　国务院常务会议日前提出包括扩大农产品收储、增加良种补贴、鼓励农产品深加工等在内的八条振兴农业措施。华泰证券研究员张芸认为，政策目的在于稳定农产品价格，提高农民收入，保护农民生产积极性。由于政策涉及大农业中的多个子行业，也有望对乳业、肉制品等农业板块产生政策性刺激，体现出“主题性投资”的特点。

　　30亿元支持畜牧业发展

    扩大奶粉收储　缓解生猪价格持续下跌

    国务院常务会议指出，中央安排30亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。扩大奶粉收储规模，将原料奶收购贷款贴息政策延长至2009年12月底。

    业内人士指出，此举有助于缓解生猪及原料奶价格持续过度下跌的情况，国家资金扶持有助于提高畜牧养殖企业的利润，提高生猪养殖企业的补栏积极性，同时规模化养殖的发展有利于保证食品安全，保证生猪及奶牛市场的稳定。

    而“扩大奶粉收储规模”为国家首次提出，对于缓解当前乳制品企业大量的奶粉库存压力有着积极意义，对于受“三聚氰胺”事件重创乳业的恢复发展有利。

    中信证券最新报告指出，预计奶粉收储计划将分两期实施，一期收储量5万吨，二期收储量10万吨左右。收储计划可及时缓解产业供需关系，避免奶源结构进一步恶化。

    据了解，自2月份以来，猪肉价格已连续11周下跌，目前价格为每公斤14.79元，比下跌前低23.05%。中投证券黄巍指出，生猪价格逼近10元/公斤的盈亏平衡点，鉴于目前养猪形势的困难，初步判断2009年底猪肉价格将会回升，对相关肉类企业经营形成压力。

    除了猪肉之外，原料奶价格也面临着连续下降的状况。据农业部统计，内蒙古、黑龙江等10个奶牛优势主产省份生鲜乳价格持续下滑，目前生鲜乳平均价格2.49元/公斤，同比下降15.3%。自去年4月份开始下跌以来，目前生鲜乳价格下行趋势已持续12个月。另据了解，乳业全行业目前有约30万吨的奶粉积压，北方部分地区（陕西、宁夏、青海等）由于原料奶价格大幅下降又出现了屠宰奶牛的情况。

    农产品收储稳定“军心”

    国务院会议指出，做好大宗农产品收储，落实粮食最低收购价政策，将临时存储大豆收购截止期延长至6月底，继续在主产区对油菜籽按略高于市场价格实行国家临时收储，做好棉花收储预案。

    业内人士指出，政策是对今年中央“1号文件”的继承和延续，国务院此前已经提高今年稻谷、小麦等的最低收购价，有助于提高农民种粮积极性，顺利完成此前新增1000亿斤粮食生产能力规划。而对于大豆、油菜籽以及棉花的收储都能够在下游需求不旺的情况下稳定这些产品价格，预防“价贱伤农”，从而影响未来生产及供应。

    会议还首次提出，从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。

    分析人士表示，由于我国粮食连续多年丰产，而目前饲料及深加工行业的需求低迷，国内粮食库存充足，但对于农户来说，由于储粮条件有限，不少粮食因储存不当而使品质受损甚至流失。以资金支持农户科学储粮，体现了国家将“切实保障农民权益，保障国家粮食安全”落到实处。（记者 王锦）

    加大投入稳定农业

    由于消费需求下降及生猪供应增加，自2008年5月猪价开始逐步下滑，引致生猪价格也出现大幅下降。生猪价格由最高时的20元/公斤跌至12元/公斤的成本价，部分地区甚至跌破成本价，养猪效益大幅下降。养猪企业处于盈亏平衡或亏损的状态，养殖积极性下滑。

    生猪和奶牛养殖都是周期性行业，为提高养殖户的养殖积极性，增加养殖效益，以及防止再次因供不应求现象而出现价格大幅上涨，必须加大对畜牧业养殖的支持力度。中央将计划安排30亿元支持生猪和奶牛标准化养殖小区建设。

    猪肉消费进入淡季，价格可能继续下降，为防止生猪价格过度下跌，将适时启动调控措施。对于奶粉将加大收储规模，对原料奶收购贷款贴息政策延长至2009年12月底。

    2008年，我国粮食连续5年实现丰产。而受经济危机影响，消费需求有所下降，农产品价格出现下滑。因此，自2008年10月20日起，国家分5批实施临时收储计划，借此稳定粮食价格。共计划临时收储稻谷2250万吨、玉米4000万吨、大豆600万吨。目前，临时收储效果已经显现，农产品价格已经止跌回稳，并略有上升。

    国家将继续落实农产品收储。为促进农民种植积极性，国家提高09年粮食最低收购价，其中小麦最低收购价较去年上调0.11元；稻谷最低收购价提高0.13元。国家将落实最低收购价政策，并将存储大豆收购截止日期延长至6月底。对于即将进入收获期的油菜籽，也将对主产区实行略高于市场价格的国家临时收储计划，稳定市场价格。（国海证券 孙霞）

    鼓励农产品深加工

    会议强调，要支持农产品加工和龙头企业发展：安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金(基金)向农产品加工企业倾斜。

    对此，张芸认为，此前中央也曾多次提出要对农产品深加工企业进行财政与政策扶持，但均没有明确提出要安排中央预算内投资，因此可以预计此次政策扶持将包括优惠贷款、贴息等。

    郑绮指出，鼓励农业深加工企业是完善农业产业链条的关键，只有下游的生产顺畅，才能够保证农产品的收购力度。这方面的上市公司较多，如双汇发展、恒顺醋业等。

    而政策中还明确指出要提高玉米深加工企业开工率。郑绮表示，据她了解，玉米加工企业的开工率差，原因在于下游需求不旺，以及收购价格高，导致企业利润差，此前许多上市公司曾涉及玉米加工行业，但因为利润低而相继转产。

    玉米种业生产龙头登海种业（002041）今日公布的一季报显示，一季度实现营业总收入218,453,162元，同比增长8.98%；实现净利润48,245,079元，同比增长6.76%；每股收益0.2741元。

    马铃薯原种获中央补贴

    在此次措施中，首次明确表示将启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元。中信建投分析师郑绮认为，这对于有马铃薯种薯种植业务的企业是一大利好。