欧盟峰会前夕，德、法、意、西四国为峰会协调立场，就千亿欧元经济刺激计划达成共识，这说明欧盟反危机战略在调整，即从过去的强调勒紧裤腰带转向通过推动经济增长来摆脱危机，是一个很好的转变。在千亿欧元刺激计划基础上，本次峰会有望进一步凝聚共识，市场期待出台一系列实质性、具有可操作性的举措。

　　本周四，为期两天的欧盟峰会将在比利时首都布鲁塞尔召开。作为本次峰会的前奏，上周五举行的欧元区四国首脑会晤成果令市场满意，虽然在发行欧元债券和如何使用救助机制问题上仍存分歧，但德、法、意、西领导人在刺激欧洲经济增长和推动征收金融交易税方面却达成共识。据英国《金融时报》报道，寻求新的措施促进经济增长、建立“银行业联盟”并制定路线图等内容，已写进本次峰会的草案文件。本周三，德法两国领导人将举行峰会前的最后会晤，旨在进一步协调立场。在5月23日欧盟峰会并无实质性成果之后，国际社会正翘首以盼一份像样的答案。

　　6月25日，中国社科院欧洲研究所副所长江时学在接受本报记者采访时指出，四国为峰会协调立场，就千亿经济刺激计划达成共识，这说明欧盟反危机战略在调整，即从过去的强调勒紧裤腰带转向通过推动经济增长来摆脱危机，是一个很好的转变。在千亿欧元刺激计划基础上，本次峰会有望进一步凝聚共识，市场期待出台一系列实质性、具有可操作性的举措。当天，瑞银证券经济学家汪涛在与本报记者的连线中则认为，峰会恐难达成显著成果，关键在于德国的反对立场。目前，德国国内民意愈发反对政府拯救其他欧元区国家、反对统一发行债券，这意味着迫于国内政治压力，德国政府的立场在2013年10月前恐怕只会愈发强硬。“因此，外界的期望值不宜太高。”她说。

　　千亿欧元刺激计划 为欧盟峰会“定调”

　　在刚刚落幕的二十国集团洛斯卡沃斯峰会上，各国为保增长促就业发出明确信号，欧洲领导人同意进一步联合银行体系并刺激经济。这在国际基金组织(IMF)总裁拉加德看来，是为欧洲经济复苏“播下种子”。峰会结束后，德国、法国、意大利和西班牙四国首脑又齐聚意大利首都罗马，为预定本周四举行的欧盟峰会协调立场，达成两大共识。首先，四国希望欧盟拿出GDP的1%，约1300亿欧元，作为一揽子经济刺激计划的启动资金。此外，四国还就推动征收金融交易税问题达成一定共识。据悉，上述一揽子计划将提交欧盟峰会讨论。

　　“作为本次欧盟峰会前的协调性会议，千亿欧元刺激计划出炉，表明经济增长将成为中心话题。”江时学表示，面对严峻的经济形势和社会形势，欧盟已经开始调整以财政紧缩为核心的反危机战略。调整的重点是在不放弃财政紧缩的前提下，加大刺激经济增长的力度，以创造更多的就业机会。

　　事实上，欧盟对经济增长的重视，来得并不突然。在最近几次欧盟峰会上，各国领导人已在如何刺激经济增长和创造就业机会等方面达成共识。这些共识包括：各国要制定切实可行的就业计划，减少青年人进入劳动力市场的障碍；欧盟将与青年失业率高于欧盟平均水平的8个国家(西班牙、希腊、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚和爱尔兰)加强合作，成立特别工作组，制定针对青年人的具体的就业计划；呼吁法国、德国和英国尽快解决其在专利方面的分歧，以确保在2015年建成欧盟范围内的统一数码市场；通过提供资金援助和减少行政手续等手段，帮助欧盟2300万个小企业走出目前的困境；将尚未使用的总额为820亿欧元的结构性基金和社会基金用于刺激基金增长和创造就业机会。“这些共识已成为欧盟调整其反危机战略的政治基础。”他说。

　　形式大于内容 议题条件有待完善

　　当“增长”成为峰会主要议题之后，国际社会或许更关心能否达成实质性的成果。据悉，欧盟委员会正着手研究千亿欧元刺激计划的相关具体措施，大致围绕减税、扩大就业等内容展开。与此同时，随着西班牙形势恶化，有关建立“银行业联盟”也将成为本次峰会关注的话题之一。英国《金融时报》24日援引一份提前透露的峰会草案称，与会领导人将讨论如建立“银行业联盟”的具体步骤以及如何直接动用救助基金参与银行业救助等。

　　汪涛认为，上述议题条件并不成熟。首先，四国领导人并没有具体说明刺激增长资金的来源。据法国媒体披露，千亿欧元刺激计划的资金来源可能有三个方面：第一，增加欧洲投资银行资本金，从而扩大该行借贷能力；第二，发行共同的欧洲项目债券，用于基础设施领域大型项目建设；第三，动用欧盟结构基金的结存资金。“很显然，要使德国同意发行统一债券，或动用救助基金来稳定西班牙和意大利国债市场，恐怕需要赋予其左右他国财政政策的显著权力，短期内或不现实。”她指出，在显示了在对鼓励增长“并不反对”的同时，德国总理默克尔仍然不忘强调财政紧缩的不可替代性，指出“增长与紧缩是同一问题的两面”。因此，该方案表面上是一个好消息，但细察之下更像是对外显示团结、掩饰分歧之举。

　　在谈到建立“银行业联盟”时，汪涛并不否认这是一条根本出路，认为拥有统一监管机构、统一存款保险制度、统一最后借款人的“银行业联盟”是一条不得不走的路。但她同时指出，该议题的条件并不成熟，关于哪些银行可以加入、谁做统一监管人、如何关闭问题银行、存款保险机制覆盖范围多大等仍是未知数。因此，在诸多条件尚不具备的前提下，本次峰会任务相当艰巨。

　　危机治理思路 　切忌“矫枉过正”

　　种种迹象表明，在这场“紧缩”与“增长”的博弈中，后者的风头略胜。记者注意到，上周欧洲四国首脑在就峰会统一步调的第二天，刚完成组阁的希腊新政府便宣布与国际贷款方重新谈判的计划要点。内容涉及减免税收、暂停裁员、延长完成新增紧缩措施的期限等。英国《金融时报》援引一名希腊前内阁部长的话称，假如新政府实施上述行动，就等于毁掉第二轮救助。《纽约时报》发表评论称，由于“三驾马车”官员近来重申与希腊谈判只有很小斡旋空间，只能在延长财政赤字目标的期限方面做出让步。因此，希腊政府“狮子大开口”的行为，将破坏以紧缩为主线的债务危机救助秩序。截至记者发稿时，欧盟方面还未就希腊新政府此举做出正面回应。

　　正如法国总统奥朗德周五会后的新闻发布会上所言：“单一增长方案并不够。”在危机治理思路上，还应防止“矫枉过正”的情况出现。复旦大学经济学院欧洲问题研究中心主任丁纯25日在接受本报记者采访时表示，即便德国反对发行欧元债券等的强硬立场终会松动，但过度以“增长”名义解决目前问题，从而放缓结构性改革的做法，仍然有可能令欧洲一体化的宏伟大业面临倒退威胁。“因此，本次峰会在细化千亿欧元刺激计划，探讨银行业救助等问题的同时，还应进一步强化各国预算管理，‘财政联盟’的重要性不容动摇。”他说。