熊鹭:根治地方融资平台问题需转变政府职能

2012-10-11 09:35     来源:中国经济网     编辑:范乐

  中国经济网10月9日讯 9月11日,财政部发布消息称,今年财政部将开展系列检查,其中包括在全国范围内,进行地方政府性债务的专项清理检查,以摸清底数,防范财政金融风险。由于缺乏统一的管理,地方融资平台成了地方政府融资的重要手段,地方政府负债部分隐藏在地方融资平台中,地方政府负债风险难以精确度量。中国人民银行副研究员熊鹭发表博文谈了自己对地方融资平台债务及转型的看法。熊鹭认为,当务之急是要加强对地方融资平台的统一规范管理。地方融资平台的改革与转型,关键是要转变政府职能。

  博文指出,地方融资平台存在的主要问题是缺乏统一管理、运作不够规范、银行贷款依赖度较高、存在偿还能力风险。其中,缺乏统一管理问题是最突出的问题。地方政府的融资冲动非常强烈,往往把GDP增长和政绩放在首位,较少考虑几年后的还债问题。通过投融资平台进行贷款,地方政府可以随意决定举债,这必然导致地方融资平台有负债过重的倾向,多贷的款则可能会倾向于闲置在银行帐户上,从而使得平台贷款的提款比率会低于一般工商企业贷款的提款比率。因此,当务之急是要加强对地方融资平台的统一规范管理。

  熊鹭认为:“地方融资平台的改革与转型,关键是要转变政府职能。包括地方政府的职能,将市场能做的事交给市场去做,政府尽量少插手市场有效运行的领域。只有转变政府职能,才能使政府的职能精简,政府的负担才能减轻,减税空间才可扩大,寻租空间才会随之缩小。”政府职能定位清楚了,地方融资平台的转型就有了方向,一部分属于市场竞争领域的平台可以完全与政府脱钩或予以撤销,一部分兼有提供公共产品职能的平台可以与政府脱钩后政府就其提供的公共产品或服务比照市场定价原则进行补贴,少部分主要提供公共产品的平台可以内化为政府或事业单位的一部分。

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