建城1300多年、首批国家24座历史文化名城之一的拉萨，是许多人神往的雪域古城，也是世界屋脊上的一颗璀璨明珠。
近期，作为江苏和西藏（拉萨）双方密切合作的产物，《拉萨市城市总体规划（2009年—2020年）》（以下简称《总规》）已经国务院批复同意，这使拉萨城市发展和建设有了新的“指南”和“依据”。
西藏自治区党委副书记、自治区常务副主席、拉萨市城市规划建设委员会主任委员郝鹏说，拉萨城市总体规划通篇贯穿了科学发展观的理念，充分尊重科学、尊重历史、尊重文化、尊重特色，有许多亮点和看点。《总规》就是拉萨城市发展和建设的“宪法”，我们将出台具体的实施意见，确保这个“宪法”得到严格的执行。
江苏省委常委、常务副省长赵克志说：“支援西藏是中央赋予江苏的光荣使命。我们高度重视支持拉萨城市规划工作，在选派干部、增加资金、落实项目、输入技术等方面全力以赴。《总规》的批准实施，对江苏继续做好援藏工作既是极大的鼓舞又是有力的推动。
资料图片：3月14日，一辆辆汽车在拉萨布达拉宫脚下驶过。当日是周末，高原古城拉萨的人们享受春日的悠闲时光。新华社记者 索朗罗布 摄
新旧分区 各得其所
现代文明与传统文化交相辉映
城市既要发展，又要保护传统，这一对矛盾如何解决？所有历史文化厚重的城市，都面临这一两难境地，拉萨也不例外。
“我们比较了中外著名历史文化名城空间发展战略的利弊得失，从有利于历史文化保护的角度出发，将拉萨中心城区规划为‘东延西扩南跨、一城两岸三区’的空间结构。”南京市市长助理、拉萨市副市长、《总规》的技术负责人李侃桢博士说。
根据“东延西扩南跨”，拉萨将分别在主城东侧、西侧、南侧建设东城新区、东嘎新区和柳梧新区，利用“三区”来疏解旧城功能。此外，“一城”指拉萨河以北、藏热路与流沙河之间的主城，包含中心片区、北城片区、西城片区和拉鲁湿地保护区；“两岸”指中心城区以拉萨河为轴带，沿河发展。
“本次规划提出的城市空间发展策略为‘一个疏散、两个引导、三个集中’。实际上，主城现在的负荷已经比较大了，我们希望能逐步疏解其压力，更好地保护起来。”李侃桢说。为此，《总规》将拉萨主城区定位为历史之城、文化之城、旅游之城，主要发展旅游和文化产业。同时，主城将不再新增工业用地，现有工业会逐步调整置换。
“我们将在新区建设现代化的居住社区和完善的商务网络，通过特色和交通两个引导来塑造城市的特色风貌、拉开城市发展骨架，积极推进建设向新区集中、居住向社区集中、工业向园区集中。”李侃桢说。
《总规》还结合拉萨城镇化进程、农牧区人口转移和大学生就业规模，确定到2020年，拉萨中心城市人口规模将达到45万人，城镇化水平年均提高1.3个百分点左右。
资料图片：2月23日晚，夜色中的布达拉宫格外迷人。新华社记者 任晓刚 摄
宗教传统 民族特色
历史文化保护是重中之重
在拉萨，每天都有众多的信众围绕布达拉宫转经而行。而在游客心中，布达拉宫是拉萨乃至西藏的标志性建筑。
“我们希望将来游客一进拉萨城区，几公里外就能看到布达拉宫。”江苏省城市规划设计研究院总规划师袁锦富说，“通过对标志性建筑的视廊控制，将来在拉鲁湿地、拉萨河南岸、火车站、川藏公路与青藏公路进入城区的路上以及江苏大道等处，都能清楚地看到布达拉宫。”
为保持重要文物古迹之间视廊的通透，《总规》规定，历史城区内新建建筑地面以上高度原则不得超过15米，传统街巷红线两侧各30米范围以内新建建筑地面以上高度原则上不得超过12米，大昭寺广场周边和八廓街两侧建筑高度不得超过10米。对传统风貌产生不良影响的现有建筑物，应在适当时机改造或拆除。
江苏省城市规划设计研究院院长助理、拉萨市城市规划设计院院长张伟说：“不但是旧城区体现传统特色，新区的建筑也要体现民族特色，要将藏民族传统建筑元素比如色彩、式样、装饰等融合到现代建筑中。”
就整个拉萨市域而言，在《总规》中，茶马古道、唐蕃古道、圣湖纳木错、传统村落等历史文化资源都将得到有效保护。八廓街等历史文化街区，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等世界文化遗产，小昭寺、哲蚌寺等文物保护单位及其周边环境将得到重点保护。规划的另一个亮点在于将非物质文化遗产纳入保护，提出将非物质文化遗产与本地居民活动和游客活动结合。
“我们的保护考虑到非常细节的问题。你看这些线路，非常影响历史文化街区的风貌。”拉萨市市长多吉次珠指着路边的电线杆对记者说，“规划中，这些重要地段将改用埋地敷设电缆，还原一个原生态的历史文化面貌。”
资料图片：拉萨拉鲁湿地一角（2月1日摄）。 新华社记者觉果摄
青山碧水 生态优先
绿地系统将形成生态屏障
3月22日，拉萨西北郊的拉鲁湿地内，雪融后的沼泽中已经有了些许绿意，一群群斑头雁、黄鸭不时从草丛中飞起。在《总规》中，这片湿地被列为“生态功能保护与禁止开发地区”，同时享有国家级城市湿地自然保护区专项保护。
此次规划，同样被列入“生态敏感性高、生态资源丰富、应严格保护的地区”的，共有约13709平方公里，占46.3%的市域面积。此外，38.1%的市域面积被列为“生态功能维护与限制开发地区”，只有15.6%的市域面积划分为“生态功能协调与引导开发地区”。
明晰的生态功能区划和空间管制，排在《总规》“市域城乡统筹”部分的第一节。此外，拉萨城市规划建设用地范围内绿化覆盖率高达45%，绿地率达40%以上。这就意味着，将来拉萨人均可享有19.1平方米的绿地。
西藏自治区党委常委、拉萨市委书记秦宜智说：“我们要构建一个‘青山拥南北，碧水贯东西，绿脉系名城，林卡缀家园’的绿地系统。”
在规划中记者看到，总共有23个公园和10个郊野公园，其位置和面积都为强制性内容，规划要求之严可见一斑。这些公园和林地、草地、绿化带连接起来，将形成一个覆盖整个城市的绿地系统，这样就能大大提高拉萨的生态适宜性和人居适宜性。
但如此高标准的绿地系统能否顺利实现呢？
秦宜智坦言，绿地保护确实是让他最头疼的问题。“但对于拉萨脆弱敏感的生态环境而言，必须严格执行高标准。拉萨的跨越式发展绝不走内地一些城市发展的老路子。拉萨工业要集中在国家经济技术开发区和3个工业园区，发展的都是适应高原自然条件的特色产业，都是以保护生态和节约资源为前提的。”
以人为本 公众参与
生活方便百姓宜居共和谐
“拉萨属于雷电高发区，建议建立‘多点、全自动闪电GPS定位系统’和拉萨大气电场观测点。”一位名叫桑旦的市民这样写道。还有市民提出疑问：“太阳岛、仙足岛用地规划调整为旅游度假用地，那现在居住的居民怎么办？”……这是规划方案公示活动在公开征询公众意见期间，收到的群众意见。
2008年6月的《总规》公示，是拉萨市乃至西藏自治区历史上首次规划方案公示活动。据不完全统计，在此期间，参观人数达5740余人次，市民提出的意见和建议共572条，涉及17个方面的内容。此外，拉萨市还组织了近20场不同主题的座谈会，发放了2000多份调查问卷，全面了解社会各界对规划编制的建议。
多吉次珠认为，这是此次规划最大的一个亮点，而且所征集的意见分别在规划方案和成果中予以相应落实。“比如两岛调整为旅游发展用地，并不是把岛上居民迁走，而是改善两岛的环境，丰富其功能设施。”
什么叫“创造良好的人居环境”？在“近期重要公共设施建设一览表”中，记者发现14个重要设施建设中，有5个医疗保障项目、3个福利院项目。而在“农牧安居点规划引导”中，就明确提出农牧区安居要“注重保持乡土特色”、“延续村落传统方式”、“体现当地居民特色”等。
“将来拉萨市民的居住条件一定会有很大改善，在拉萨居住将是一种享受，所有人都将感受到藏汉民族和谐共生、亲如一家。”多吉次珠信心十足地表示。
西藏民主改革50年来，拉萨由当初破败不堪的小城发展成生机勃勃的高原明珠，明天的拉萨又将以什么面貌呈现在世人面前？
秦宜智对未来充满了期待：“按照这个规划去发展，我相信，未来的拉萨将会是景观独特、风光大美的特色拉萨，底蕴深厚、人文荟萃的人文拉萨，山青水碧、天蓝城靓的生态拉萨，人民幸福、社会和谐的现代拉萨。雪域会见证新的历史，古城将绘就新的灿烂！” （张 帆 刘文波 杜 榕）
