节能减排：成效显著 任务艰巨
今年是“十一五”规划最后一年。完成“十一五”节能减排目标，是各级政府的一项重要任务。
“十一五”前4年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。统计数据显示，今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值(GDP)能耗上升3.2%，为在今年剩下时间内实现节能减排目标增加了压力。
在经济快速发展的最近几年，我国为实现“十一五”节能减排目标而作出的极大努力是显而易见的。
有报道引用麦肯锡的评价，中国能耗增长已经开始与GDP增长脱钩。中国的能耗增长持平的趋势出现在2005年，而经济依然保持了两位数增长。而发达国家是在工业化快速发展之后，GDP增长稳定维持在每年2%－5%，能耗增长才开始与GDP增长脱钩。中国在工业化尚在进行的过程中做到这一点，说明其在节能方面所付出的努力确实令人刮目相看。
从单位GDP能耗降低20%的约束性目标出发，“十一五”节能减排目标分解落实到各地区、千家高耗能企业和几大发电公司。这些分解指标被纳入各级政府领导的综合考核评价和国企负责人的业绩考核的重要内容中，被外媒称为中国在节能减排方面投入资源最多、量化考核最严格的举措。
最新数据显示，我国投资于清洁能源的总额几乎是美国投资额的两倍。据联合国工业发展组织中国投资与技术促进处提供的数据，2009年我国在清洁能源领域共投资了346亿美元，成为全球投资最多的国家。而在5年之前，我国在这方面的投资仅有25亿美元。
技术节能与提高能效在“十一五”期间被置于优先位置受到重点关注。如全国电力行业节能减排工作取得了惊人成就。据《中电联发布2009年全国电力工业统计快报》显示，2009年，经国家能源局核实，全年关停小火电机组容量2617万千瓦，“十一五”关停小火电任务提前完成。2009年，全国热电联产机组大幅增加，全年共投产1614．7万千瓦；全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗为342克／千瓦时，比上年降低3克／千瓦时；全国电网输电线路损失率为6．55％，比上年下降0．24％。而有研究表明，每千瓦时电能的耗煤量降低1克，全国一年就能减少二氧化碳排放750万吨。
“十一五”前4年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。要完成“十一五”节能减排目标，意味着2010年单位GDP能耗要下降6%以上，难度将超过“十一五”过去4年中的任何一年。
虽然由于全球金融危机造成了去年第三季度以来“两高”行业快速增长，导致我国经济回暖过程中能耗强度下降速度放缓，但是这并未影响到我国政府实现预定的“十一五”节能减排目标的决心：
今年的政府工作报告明确写入了新增节能8000万吨标准煤的量化目标。3月10日，在全国两会举行的节能减排和应对气候变化专题记者会上，国家有关部门政府官员表示，2010年要“打好节能减排攻坚战，确保实现‘十一五’节能减排目标”。
今年5月4日，国务院下发《国务院关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，提出14项加大节能减排力度的措施。5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。
为进一步推广使用高效节能空调，扩大节能产品惠民工程效果，财政部、国家发改委近日发布了《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》，明确将按新能效标准对2级及以上产品继续给予补贴，补贴标准调整为150－250元，实施期限到2011年5月31日。
结构调整节能潜力可期。在我国，节能和提高能效一向被置于较高的优先地位。但通过调整经济结构，也会带来巨大的节能增效空间。在“十一五”计划制定之初就有结构调整节能目标的设计。据有关部门介绍，国务院节能减排综合性工作方案提出的目标是，通过结构调整带来的节能贡献要占到1/3。
近年来，我国加快实施产业结构调整，努力从源头上减少消耗，推进重点领域、重点行业、重点工程和重点企业的节能，着力提高能源利用效率，积极发展循环经济、节能环保产业，采取多种方式推动节能增效，同时加大重点流域水污染防治力度，加快污水处理厂建设步伐，加强大气污染治理，对火电厂进行大规模的脱硫改造，实施天然林保护退耕还林、退牧还草等重点生态工程，增加了大量森林碳汇。过去4年，中国单位国内生产总值能耗下降了14.38%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了9.66%和13.14%。这都是把国家节能减排行动落到实处的具体效果，可以说中国节能减排和发展绿色经济取得了积极的成效。但我们也清醒地看到，我国仍属于发展中国家，人均GDP去年不到3900美元，我国正处于工业化、城镇化的加快进程中，同时面临着发展经济、消除贫困和控制污染、减缓温室气体排放等多重压力。很多长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题又不断出现，尽管作出了很大的努力，但节约资源、保护环境、应对气候变化的形势依然严峻。
当前，一方面，要努力落实中央有关实现“十一五”节能减排目标系列举措，增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感，强化目标责任评价考核；遏制高耗能、高排放行业快速增长；淘汰落后产能；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域节能；加快节能减排技术开发和推广；加快推进循环经济发展；实施有利于节能减排的经济政策；完善有关法规和标准；组织开展“节能减排全民行动”。另一方面，要注重建立推进节能减排的长效机制，增强节能减排的后劲，促进其可持续发展。
温总理近日在天津考察时明确指出，要实现“十一五”节能减排目标，各地区、各部门必须切实加强对节能减排工作的组织领导。一要严控高耗能、高排放行业过快增长。二要用法律手段推进节能减排，坚决查处违法违规行为。三要建立科学的监测和考核体系，做好预警预测。
我们相信，有党和政府的正确领导，集全社会之力，“十一五”节能减排目标定会实现。(刘平)
