作者：中国合作经济学会副会长、农业部农村发展研究中心原主任 缪建平
2005年参加了由台湾同盟北京市委员会组织的《借鉴台湾农民合作组织经验，促进京郊农民合作组织发展》的调研课题，以北京平谷区为重点调研区县，并与平谷区有关区、乡镇领导到台湾考察，和台湾农民合作组织负责人进行交流。今年七月还邀请台湾专家和优秀产销班班长到北京进行讲学和交流。通过一系列活动，深感台湾农民合作组织发展进程中，有很多理念和实践经验、做法，很值得我们在推动农民合作组织发展工作中重视和借鉴。
一、考察台湾农民合作组织发展的几点有益的启示
经过对台湾农民合作组织发展历程、现状的考察，对比国内农民合作组织发展的情况，感到祖国大陆和台湾两地农民合作组织发展，有着不少共同点和差异。两地农业都属小规模农户经营，在市场经济条件下都有联合起来提高产品竞争力、抗御市场风险、增加收入的内在需求，这些都是主要的共同点；但在合作组织发展类型、环境条件、发展途径和农民素质等方面，有不少差异。从推动大陆农民合作组织发展的角度看台湾农民合作组织，感到有以下几点启示：
启示之一：多种形式的农民合作组织，是高度市场化现代农业产业体系不可缺少的组成部分。
我曾先后三次通过在台北市、台中市、嘉义县、台东县等地参观考察农产品批发市场、乡镇农会、农业合作社、产销班，并和有关专家学者及农民团体有关人员交流，了解和体会到台湾农渔业合作组织有农会、合作社、合作农场、产销班等多种形式，但有着不同的发展背景和功能。台湾农会的主要特点有：农会是为分散农户提供产前、产中、产后综合性服务的农民团体。农会主要从事公益性推广事业、经营性经济实体和农村金融服务活动，具有农业推广、供销、信用及家畜保险几大业务功能：农会是农产品批发市场重要的交易主体，水果、蔬菜等产品的交易量占到50%左右。农会盈余主要来自经济实体和农村金融服务，法律规定农会盈余的62%要用于推广事业，保证了农会作为公益法人，不以赢利为目的。
农会体系下还有农业合作社、产销班。农业合作社在农、林、渔、牧四大产业开展合作经营。主要业务有：果菜共同运销、果菜直销、水果外销、畜禽产销以及军队蔬菜副食供应等。农业合作社还分为专业和兼业两种类型。专业合作社一般只经营一种业务，目的是降低交易成本，加强市场竞争力；兼业合作社以合作农场为代表。产销班虽然属于农民组织的一种，但不具法人地位，都是附属在各地方基层农会或农业合作社（场），由这些基层农民团体协助辅导运作。
总体上看，多样化的农民合作组织与台湾特有的历史背景有关，更与农业生产经营形式以及农民需求的多样相适应。台湾农业是一个高度市场化的产业，农业专业化分工越来越细，农业生产产前、产中、产后服务环节越来越复杂，农业生产的经营形式以及农民需求也更加多样化，这必然要求农民合作组织也探索多种类型组织形式。台湾农民合作组织成长、发展的实践看：各类合作组织是受农民欢迎的组织方式；市场经济越发达，各类农民合作组织普及程度越高。高度市场化的现代农业产业体系必然要求一个完善的农民合作组织体系，把分散农户组织起来，提高农民在市场中的经营地位和竞争能力。尊重农民的意愿，着力提高农民的组织化程度，可以走出一条小农户、大市场、高效益，适应现代农业发展需求的发展路子来。
近几年北京农民专业合作组织出现了社会多种力量参与兴办、多种形式发展的好形势，但怎么进一步组织引导向规范化方向发展，构建一个与都市型现代农业相适应的产业组织体系，来满足广大农民致富增收的需求，是很值得研究和需要探索的一个问题。
启示之二，台湾的农业合作社和产销班的实践做法和产生的绩效，很值得我们重视研究和借鉴。
我在台湾参观考察过西螺果蔬合作社、日月潭乡农会、台东县方山乡莲雾产销班等一批合作组织；与部分农会和合作社干部进行了较详细的交流，特别是最近在平谷区听台湾专家及三位优秀产销班班长的经验介绍，进行深入的交流，深感台湾的产销班和专业合作社的实践做法和产生的绩效，很值得我们重视研究和借鉴。
（一）台湾合作社的情况是：
1、台湾合作社是法人，是不以赢利为目的、以共同经营谋求社员经济利益的经济组织。登记注册成立的农业合作社有451家，其中合作社236家，合作农场207家，联合社8家。《合作社法》规定，从事同一经营业务7人以上，就可向所在地主管机关申请注册成立合作社。合作社的内部组织主要包括社员代表大会、理事会（董事会）、监事会、社务会。社员代表大会是最高权力机构；理事会是执行机构，由理事选举的理事会主席对外代表合作社，理事会根据社员代表大会的决议可聘请经理及专业人员经营管理合作社的业务，并对理事会负责；治理结构与分配机制与国际一般通行的原则差不多。
为了壮大合作社的力量、形成组织体系和网络，法律规定合作社之间可以组织起来，建立联合社、联合社的联合社。联合社按照其功能可分成两类，一是业务性联合社，以联合运销各合作社的农产品和联合采买共同需要的生产资料，提供市场信息，提高竞争力为目的而建立；此类联合社经济上的联系属紧密型，社员代表大会、理事会、监事会一应俱全；理事会下设若干部门，由总经理、副总经理领导，经营管理联合社的业务。另一类是社务性联合社，此种联合社经济上的联系比较松散，其主要作用是为了宣传合作思想、培养合作人才、代表所属合作社与有关方面交涉、维护合作社的权益等。
合作社的主要业务和作用是农产品的生产、加工、运销合作，以及生产资料和生产设施的共同利用。主要业务有：（1）果菜共同运销业务，合作社的水果和蔬菜的共同运销量已经占农民团体的一半以上；（2）果菜直销业务，供应对象主要是超市、学校、机关；（3）畜禽生产和运销，资料显示合作社的肉鸡和鸡蛋营销网络遍布岛内，而毛猪的共同运销则已经超过农会。
合作社的主要作用：（1）建立品牌，共同运销；（2）提供市场行情和产销信息；（3）供给农药、肥料及产品包装用箱；（4）检验水果、蔬菜的农药残留量；（5）指导社员改善生产技术；（6）培训教育，提高社员的素质。
2、台湾的农业产销班是农民自愿组成的生产及营销组织，是目前台湾最基层的农民组织团体。在台湾农业生产和经济发展中起着越来越重要的作用。
农业产销班是台湾农政部门根据台湾农户小规模经营，难于实施企业化经营，无法降低生产成本，许多农产品不易与海外优质多样化的产品竞争的实际情况，于1992年10月颁发《农业产销经营组织整合实施要点 》开始引导组织起来的。要求辅导各级相关农民团体办理蔬菜、花卉、水果、毛猪、肉鸡、鸡蛋及养殖水产品等七项产业的经营组织，并通过整合，培养其自立自强、自助互助的能力，以提高农户的市场竞争力，共同应对经贸国际化的挑战，使其成为台湾地区农业产销经营的主力。
产销班主要功能：以共同运销为核心，使分散经营农户实现了共同经营及产销一体化，实现了有一定规模的企业化经营，达到了提高品质、创立品牌、增加收入的目的。产销班的运作还起到了以下几个作用：一是共同利用生产设备及劳动力，降低了生产成本；二是引进和推行现代化的生产经营技术，提高了农产品品质；三是集中办理共同运销，做到了均衡供货，增强了竞价能力；四是班组织的运作及训练培育了一批现代化的农民及领导人才。最近邀请来平谷区交流的西螺美蔬菜产销班班长程裕诚先生等三位班长，就是台湾农业产销班的优秀代表。
我们在台湾参观考察看到，产销班极其重视农产品的品质管理，而这一关键环节是在集货场完成的。班员生产的产品必须在集货场经过农药残留检验和分级包装后共同运销。经过农药残留检验、分级包装管制和建立可行的标准化生产作业流程，以及在生产环节实行的统一品种、科学管理、控制肥料和农药等手段，缩小班员间产品品质的差异性，从而达到产品品质均一、建立品牌、提高产品价格，增加农民所得的目的。
台湾农业合作社和产销班实践所产生的积效，给我们最突出的启示有两点：
一是通过共同投资、共同经营和共同运销，克服了分散小规模经营农户的诸多弱点，使小农经营的农户联合起来，成为有规模的企业化经营，这个理念和实践所取得的积效，非常值得我们重视。台湾农民由于经营面积小，产品数量少，形不成批量，在市场的交易过程中常处于比较不利的地位。通过建立合作社和农业产销班，扩大了经营规模，并透过现代化的企业经营管理，使小农生产具有企业化的经营效率，降低生产成本，提高了市场竞争力。我们在嘉义县看到莲雾销售门市，中埔乡看到的高山茶展销中心，展销的优质黑珍珠莲雾、高山乌龙茶，就是在产销班联合销售基础上进行展销的。产品都有品牌，多种式样精美的包装，上面还印有“货物追踪查询网址”，可以进行质量追溯。这些，若不进行产销专业联合，是做不到的。
二是有效地提高了产品行销规模和竞争能力。通过按产业类型进行横向整合，就是把一个乡镇甚至一个县（市）所生产同样产品的产销班整合起来，成立产业策略联盟。加强产销班的资讯、产品标准、产期调节、批量生产的资源整合，从而突破农业发展的“瓶颈”，实现有规模的企业化经营，取得了显著的效益。台湾西螺美蔬菜产销班班长牵头成立的台湾大宗蔬菜联盟，就是这方面的优秀典型。通过策略联盟，扩大了种子、种苗和田间作业、收获的机械化、规模化程度，20%的产品国外销售，同时提高了抗御市场风险和自然灾害的能力，大大增加了成员的收益。（1）
启示之三：台湾农民合作组织的发展，是和农产品流通制度建设紧紧密结合在一起的，通过农民合作组织引导农产品联合运销，减少中间环节的利益流失，增加农民生产经营的收入。
我们在台北农产品第二批发市场、台东县成功镇新港水产品拍卖市场和嘉义县中埔乡高山茶农产品批发中心等进行现场参观，看到：（1）第二批发市场每日交易1600吨左右果菜，大部分是各地农会、省青果合作社、省农会联合会运来参与销售的。（2）交易手段十分现代、快捷。每日一千多吨果菜，早上四点半开始交易，七点钟左右就全部结束了。交易采取会员制，现代的电子拍卖方式，有移动式和坐席式两种方式进行，看样、报价、竞拍、签约、副款、提货，流水作业，交易快捷，秩序井然，公开、公平、公正。（3）台湾的农产品流通制度经过多年改革建设，目前采取批发市场流通制度，同时，为了减少产品销售中间盘剥，有些合作组织还倡导农产品直销制度。所谓农产品直接运销，就是农民生产的农产品，通过农民合作经济组织进行包装处理后，直接运送到消费地零售商（超市或连锁业配送中心或连锁店），也有一部分直接送到消费大户（如机关、团体、厂矿、学校、宾馆等），达到减少中间费用，精减运销层次，缩小运销价差，使生产者和消费者都能受益。他们的经营理念是“照顾农民利益，嘉惠消费者”。这种直接运销摸式，在水果、蔬菜的运销通道中，己经不再经过产地和销地批发市场，中间只经过配送中心一个环节。据介绍的典型调查资料，采取批发市场形式，以菜为例，农民只能得到零售价格的30.8%的收益,而直销方式可以得到56%。水果产品直接运销农民所得可达到70.73%,而批发市场运销方式只能得到38.42%。显然，农民联合组织起来进行产品直销，可以减少中间盘剥，扩大经营规模，增加收入。
我们在台中县东势镇农会听推广专员介绍，这种直销理念己扩展到农产品直接销售到国际市场。东势镇在经营水果蔬菜中，近两年十分重视对农户进行农产品采后管理训练和国际营销业务训练，全镇有60个水果产销班，目前已经做到镇农会以高出批发市场40%的价格向产销班农民收购，将水果经分级包装直接运销到日本、新加坡和文莱等国外市场，这个过程中，农会组织提留10%的管理费用，农民明显增加了经营收入。
当然，这种农产品在批发市场采取电子拍卖和直销摸式的推行，其背后要有许多基础性工作做支撑，这就是农产品标准化、分级包装、储藏运输、品牌、促销等一系列工作，所有这些，提高农户经营的组织化程度，以多种形式使专业农户联合起来，是最重要的。
近些年北京市在推进现代都市农业进程中，农业结构调整成效显著，精品农业、特色农产品快速发展，专业化、规模化程度快速提高，但农业产业组织结构调整相对滞后，突出表现在分散经营农户与市场之间出现种种不协调现象，农户生产经营中产后的商品化处理一整套事情,包括产品分级、包装、冷藏、储运、品牌、产品营销等环节薄弱。巳发展的一千多个农民专业合作组织，真正实行产品联合共同运销的，数量还不很多。台湾农民合作组织非常突出产品行销、市场拓展的功能，通过产品共同运销使农民增加更多的收益，这方面经验和做法很值得借鉴。
启示之四：健全的法律、政策供给，是农民合作组织保障农民利益的基础，确保各类农民合作组织不同的运作机制，较规范地发展。
台湾各类农民组织特点不同，运行机制各不相同，但都是依据有关法律法规开展活动。台湾《农会法》明确农会是法人。并规定了农会的宗旨和21项具体任务及农会的主管部门。《农会法》对农会的设立、会员条件及内部机构、运作程序等都作了详细规定。各级农会有明确的职责分工，县及县以上农会侧重于业务协调与指导，乡镇级农会主要从事具体的经营业务。
台湾《合作社法》规定合作社是法人，它不以赢利为目的、以共同经营谋求社员经济利益。合作社遵循以下原则：自愿入社，自由退社；一人一票制；限制股息分红，年息不得超过10%；赢余按社员交易额返还；发挥合作组织功能，扩展合作经营规模，强化服务。这种运作机制与国际通行的合作社原则相类似，它的最大优点是可以将农产品加工和流通中的一部分利润保留在农业内部，有利于农民增加收益，提高农业整体的活力。
法律还规定：从事同一经营业务且7人以上，就可申请成立合作社。合作社还可建立联合社，有业务性联合或社务性联合两种。合作社内部有社员代表大会、理事会（董事会）、监事会、社务会。
产销班不是独立的法人，它依托于农会、合作社等组织开展活动。1992年制定“农业产销经营组织整合实施要点”，规范了产销班的组织和活动范围，明确由农会等组织进行辅导，通过宣传、教育和完善公共服务设备等工作，对产销班进行帮助和引导。产销班班干部由民主选举产生，各班都有公约，内容包括交纳班基金、遵守班规、不迟到早退和遵守生产技术规范、用药规定、安全采收确保产品质量等，保证产销班健康发展。
启示之五：农政主管部门引导推动农民合作组织的有效做法：重视立法、资金扶持，培训辅导，组织考评，高效管理，奖励先进、学理研究。
组织引导农民合作组织发展，需要政府行政部门做什么？台湾的实践，以上七个方面的事情，行政主管部门需要重视。这方面经验也是值得我们重视的。
台湾对合作组织是分同类型、不同阶段进行培训辅导的。据台湾大学农业推广学系陈昭郎教授介绍（2），台湾产销班依资源结合方式分类：（1）技术结合型 （2）劳力结合型 （3）设备结合型（4）土地结合型（5）综合型；依经营型态分：（1）共同研究的共同经营（2）共同作业的共同经营（3）共同设备利用的共同经营（4）共同运销的共同经营（5）完全的共同经营五种类型。这不同类型实际也反映出合作组织不同发展阶段。因此，在产销班培训辅导的内容方面，侧重也有所不同。具体做法是：分基础班、进阶班、高级班三个不同类型进行。基础班着重当前政策、班组织与运作、加入世贸组织后的应对措施，综合研讨为主；进阶班着重合作组织领导人能力及经营策略等方面辅导；高级班着重辅导农业企业化经营，怎么实现高效管理、提高产品营销水平。
台湾对合作组织是分同类型、不同阶段进行培训辅导的。（3），农民合作组织高效管理的特质，一是目标导向---设立企业目标，拟订计划；二是反映市场---消费者需要决定一切，以顾客满意为经营方针；三是重视成本---有效配置资源，安排产销作业流程；四是追求效率---提高利润，追求土地、劳动、资本、管理等各生产要素的报酬率。同时，要采取加强合作、改善组织制度、改进组织运作、组织策略联盟等一系列策略来加以实现。这方面工作思路目前在北京市农民合作组织发展中，还比较薄弱。推进规范化工作，实质上是要逐步引导合作组织做大做强。要将专业合作社做大做强，相当的经济实力和竞争力，如何加强合作组织高效运营和管理，是需要我们下功夫进行探索的。
