厦门大学台湾研究院经济所所长石正方11日在华广网刊文指出,ECFA签署一周年,改善了岛内的投资环境,提升台湾的经济竞争力,台湾中小企业直接受惠于两岸贸易增长,同时也为两岸经济合作提供了制度性保障,更为两岸的文化教育多领域交流创造良好的环境。五大效益使两岸交流登上新的台阶。
文章摘编如下:
ECFA自去年6月29日签署至今满一周年了。如所预期,ECFA不但透过信心面的加持,改善了台湾内部投资环境,提升了台湾经济国际竞争力,而且,早收降税清单项目的启动落实,促进了两岸贸易成长,使台湾中小企业及基层民众直接受惠。同时对为两岸经济深化合作提供了动力和制度保障。ECFA的效应不只在经济领域,透过ECFA的签署两岸进一步增加了互信,为两岸社会文化教育等多领域的互动协商营造了良好的环境,奠定了坚实的基础。
1. 促进两岸贸易成长,助推台湾经济繁荣
近十几年来,两岸贸易特别是台湾对大陆出口贸易一直是台湾经济成长的重要动力。2010年两岸贸易成长高达36.9%,其中台湾对大陆出口增长35%,对台湾经济突破10%的高成长率贡献卓著。综观2011年台湾对大陆出口贸易成长的利好因素,其中ECFA的签署和生效在信心面的加持和实质面的助推显而易见。就ECFA 早收货品清单降税实施情况来看,自1月1日启动以来半年时间里,其对两岸货物贸易的促进效应已初步显现。据大陆方面统计,货物贸易方面,今年1至5月份,两岸享受ECFA早收优惠关税待遇的产品货值共18.86亿美元,关税减让额共3.26亿人民币;其中台湾出口大陆货品值15.61亿美元,享关税优惠2.81亿元人民币。而据台湾方面的数字,1至4月,台湾对大陆出口成长17%,而ECFA早收清单所涵盖的项目,成长高达30%。
2. 惠及台湾中小企业,造福台湾基层民众
ECFA是具有两岸特色的经济合作协议,其目标在于消除两岸贸易、投资壁垒,整合两岸经济资源,提升两岸民众福祉。ECFA早收清单中,大陆承诺对台湾降税产品中有近一半属于敏感性传统产业、中小企业,包括汽车零组件、袋包厢、内衣、小家电、手工具等,这些产品将因ECFA早收清单的落实而获得平均多达10%以上的关税降幅,从而提高相关产业竞争力;同时,ECFA早收清单涉及台湾农渔产品共有18项,实施零关税,可平均获降13.3%的关税优惠。据台湾统计数字,2011年1到5月早收清单农产品项目出口到大陆成长526%、达4942万美元,表明,ECFA开始加惠台湾基层农渔户。此外,透过贸易成长、投资成长,ECFA对岛内就业的促进效应也在显现。据台湾当局有关部门表示,推行ECFA后,失业率逐月下降,今年5月失业率更创近33个月新低,达为4.27%。总之,从ECFA签署一周年所显现的效益看,台湾中小企业和基层民众已开始享受ECFA红利。
3. 改善台湾投资环境,提升台湾经济国际竞争力
ECFA的签署,有利于改善台湾总体贸易、投资环境,有利于促进台湾经济结构转型,从而提升国际竞争力。而一些相关指标正在印证这一理论预期:今年4月台北市进出口商业同业公会针对全球42个国家和地区的评估中,台湾综合贸易竞争力跻身第9名,首度进入前10名;5月份出炉的瑞士洛桑国际管理学院《2011年全球竞争力报告》显示,台湾竞争力排名连跳两级,从去年的第8名跃升至全球第6名,在亚洲地区首度进入前3,创历年来最佳表现。
自20世纪末期以来,台湾经济成长动力疲弱,主要问题在于结构转型不力。台湾经济转型须借重服务业发展和制造业升级,而突破岛内狭小市场的制约、依托快速成长的大陆市场成为必然的选择,ECFA则为其提供了动力和制度保障。透过ECFA服务贸易早收项目的推动,台湾服务业加快登陆的步伐,截止到今年3月份,台湾已有40多家非金融机构和5家金融企业受益于ECFA早期收获优惠措施进入大陆市场,从而可以依托大陆市场提升经济规模、增强国际竞争力。而ECFA制度框架下,台湾产业借重大陆“十二五”商机拓展大陆内需市场,进而实现“全球连结”正在转化为现实。
4. 促进两岸经贸关系发展,深化两岸产业合作
ECFA作为两岸官方签署的关于商品贸易、服务自由化的协议,其最重要的意义在于将两岸经贸关系推向正常化、制度化的轨道。两岸经贸关系自此将开启投资双向化、贸易自由化、产业合作深化的新局面。目前可以观察到的是,早收清单的落实已开始促进台湾制造业和服务业厂商调整两岸布局,ECFA制度保障下,台商结合大陆“十二五”商机转进大陆内需市场、拓展区域布局的形势日益明朗,而陆资入岛也开始有较为显著的成长。相信随着两岸经合会下设货物贸易、服务贸易、投保协定、争端解决、海关合作、产业合作等6个工作小组功能的发挥,两岸经贸合作的制度性壁垒将进一步消除,特别是促进两岸产业资源进入产业链整合、分工的深层次,从而有效激发两岸经济合作的动能,创造两岸合作“1+1>2”效应。
5. 增加两岸互信,促进其他领域协商
ECFA的签署,是两岸关系和平发展的结果,标志着两岸互信达到了一定水平。ECFA签署本身为两岸带来了“和平红利”,而由其在信心面加持和制度面示范所促动的两岸其他领域协商的繁荣发展,则为两岸民众带来了更多的“和平红利”。我们看到,自ECFA协议签署以来,两岸在社会文化教育诸领域的互动合作气象欣欣向荣,诸如“文化ECFA”、“教育ECFA”等概念体现了ECFA典范下两岸合作新理念,而诸如“大陆游客赴台个人游”、“陆生赴台湾大学院校就读”等则见证了两岸关系大发展的活力和美好前景。凡此种种,表明ECFA的意义不仅在于经济面,而且在于社会文化面,也对于两岸政治互信产生积极而深远的影响。