美国国会最新报告：政策上认为“台湾地位仍未定”

　　资料图：马英九(中)出访中南美洲首次过境美国纽约，台“驻美代表”金溥聪(右)与美国在台协会主席薄瑞光(左)在纽约肯尼迪机场接机。 图片来源：台湾“中央社”

　　据台湾《联合报》报道，美国国会最新发表的一分报告称，美国关于台湾的“一个中国”政策仍保有一点模糊空间，华盛顿、台北和北京对其内涵也有不同解释。但美国不承认中国大陆对台湾的主张，也不承认“台湾是主权国家”，政策上认为“台湾地位仍未定”(Taiwan's status as unsettled)。

　　报道称，美国国会研究服务处日前发表“中国╱台湾：‘一个中国’政策的演进”报告，由亚洲安全事务专家简淑贤主笔，整理美国故总统尼克松到现任总统奥巴马有关美国“一个中国”政策相关声明，检视这40多年来政策演进，如今美国的“一中政策”已涵盖“主权、使用武力和两岸对话”三大领域。

　　报告指出，美国在1978年底前承认“中华民国”，但在1979年承认中华人民共和国后，仍与台湾当局保持“非外交关系”，也就是美国国务院宣称的“非官方关系”。然而，美国在与中国大陆签署的三项公报中，未明确阐述台湾的主权地位，只表示认知台海两岸的“一个中国”立场。

　　报告认为，1971年以来，在中国大陆理解下，历任美国总统在私下和公开场合阐述美国的“一个中国”政策，国会也关注美国在主权、军售和对话等问题上，立场是否向北京的“一个中国”原则靠拢。由于未承认中国大陆对台湾的主权宣示，也未承认台湾是“主权国家”，美国的政策认为“台湾的地位未定”。美国政策将台湾问题留待海峡两岸人民解决，也就是在台湾民众同意和非单方面改变情况下“和平解决”;美国政策立场关注台湾问题解决的过程，而不是任何预定好的结果。

　　报告指出，1979年美国国会通过“台湾关系法”，法案中提到对于台湾未来以和平方式决定的期待，任何企图以非和平方式决定台湾前途之举，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，为美国所严重关切；而法案也让国会决定提供台湾必要的安全协助，以维持足够的自卫能力。

　　而自1990年中以来，美国在台海的军事均衡利益与和平稳定面临挑战，这些挑战来自于中国大陆的军备和“胁迫”、北京认为陈水扁执政期间推动“法理台独”、以及国民党拒绝增加防务经费等。

　　直到2008年5月，国民党重新执政，两岸恢复对话；奥巴马2009年上台后，美国、中国大陆与台湾三方对海峡两岸交往带来的和平发展有言词交集，但对台湾地位和美国对台军售歧见仍未解。

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