《社会保险法》草案征求意见已于15日结束。草案自2008年12月28日向社会公布征求意见以来，在社会上引起强烈反响，社会各界通过网络、报刊等媒体积极提出意见。截至昨天18时，已在中国人大网上征集到意见68027条，分为9个主要方面。
在最受关注的九大热点中，“建议社会保险范围全覆盖”高居榜首，分列第二位和第三位的意见分别为“缴费负担偏重，建议适当减轻”和建议“取消或者降低养老保险最低缴费年限”。
其他6个方面的意见主要集中在“对社会保险关系异地转移接续作进一步规定”、“应当提高医疗保险待遇水平”、“在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大”、“社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹”、“加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制”、“授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准”。
“建议社会保险范围全覆盖”呼声高
截至记者昨天18时发稿，《社会保险法草案》已在中国人大网上征集到意见68027条。征求意见已于昨天结束，其中建议“社会保险范围全覆盖”的意见最多。
据了解，《中华人民共和国社会保险法（草案）》自2008年12月28日向社会公布征求意见以来，在社会上引起强烈反响，社会各界通过网络、报刊等媒体积极提出意见。
建议社会保险：
公民年满18岁就应参加社保
中国人大网将此次征集到的意见的分为9个主要方面，“建议社会保险范围全覆盖”高居榜首。许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，不分公务员还是企事业单位职工，农民及自由职业者。公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险。有的意见建议，增加有关服兵役人员在服役期参加社会保险的内容，将服役期视同缴费期。
分列第二位和第三位的意见分别为“缴费负担偏重，建议适当减轻”和建议“取消或者降低养老保险最低缴费年限”。一些意见提出，近年来各地社会保险费增幅偏快，职工和企业的负担很重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。缴费负担偏重有两个原因：一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。很多地方规定，工资收入低于当地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员，以当地平均工资的60%为缴费基数，低收入要按高基数缴费。有的意见提出，当地平均工资的统计和计算不透明，普遍偏高。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩，明确社会保险费的提高必须慎重，须经法定程序，接受各方监督。
建议养老保险：
取消最低缴费年限规定
对于养老保险最低缴费年限，不少意见提出，养老保险要做到广覆盖，同时却规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，等于将已经纳入保险的职工再排除出去，这让人不能理解，建议取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。一些意见提出，有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须是15年连续缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废。这使得很多下岗失业人员处于两难，要么放弃已有的缴费年限，要么在丧失收入来源的同时，承担原本由用人单位承担的缴费以及个人缴费之和。还有的意见提出，很多40、50岁的人以前由于种种原因没有缴纳社会保险费，如果从现在开始缴，到退休时也不够15年的缴费年限，建议降低最低缴费年限。
其他6个方面的意见主要集中在“对社会保险关系异地转移接续作进一步规定”、“应当提高医疗保险待遇水平”、“在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大”、“社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹”、“加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制”、“授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准”。
社保统筹成焦点 期待社保“全国通行”
社会保险关系到我们每个人的权益，去年12月28号，全国人大常委会办公厅公布了《社会保险法草案》，并向全社会广泛征求意见，引发了各方关注。征求意见在历时1个半月之后于今天结束。从目前公布的统计情况来看，提高社保统筹层次方便异地接续，以及农民工应享有同样的社保权利等四方面收到的意见和建议比较多。
《社会保险法草案》对养老和医疗保险的转移接续作出了规定，社会反响强烈。很多群众希望尽快实行全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。
还有一些人人在意见中表示，目前有的地方规定农民工只上两险，数额与城镇职工的五险相差十几倍。同样是工作，同样的劳动关系却不能享受同样的社保待遇，非常不合理。
另一个反映意见比较集中的问题是，我国财政对社会保障的支持力度仍然明显偏小，用于社会保障的财政支出仅相当于全部财政支出的12%左右，与发达国家30%至40%的比例差距较大。
而很多人都提出，期待《社会保险法》能早日出台。目前，我国经济快速增长主要依靠投资、出口和消费“三驾马车”拉动。而当下，受国际金融危机影响，出口明显受挫，经济增长也在放缓。在这个特殊时期下，尽快制定《社会保险法》，保障全体公民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，消除大家的后顾之忧，才能提高公民的消费信心和行为，从而拉动经济增长，促进经济良性循环。
其实，社保关系无法在全国联网一直是人员流动的大障碍，因此，在《社会保险法草案》征求意见中，反响最强烈的就是草案中明确了基本养老保险关系的转移接续方法，提出基本养老保险将逐步实行全国统筹。专家表示，这意味着，今后社保将由“地方粮票”变为“全国粮票”，而这一方面将为队伍庞大的跨省区打工者解除后顾之忧，另一方面也可以提高社保基金的投资收益。
这是今年春节前，记者在浙江省杭州市社保大厅采访时看到的情况，这位在酒店打工的女士正在这里办理退保手续。
酒店工作人员说：“在这里(杭州)工作了几个月，回去或换个城市打工 ，会把(自己缴纳的)所有(社保金)都支取出来，转的话很麻烦。”
其实这种退保现象目前在全国是普遍存在的。按照目前的社保体制，投保人要累计缴费15年，退休后才能拿到养老金。但很多在外打工的人尤其是农民工流动性大，很少能达到这一要求。而社保在城乡之间、地区之间，又不能有效对接，养老保险关系也就无法转移接续。因此，对打工人员来说，退保也是无奈之举。而社保如果能逐步实行全国统筹，就非常有利于人员的自由流动。此外，目前我国社保基金的管理分散在2000多个县、市中，也非常不利于社保基金的保值、增值。
中国社科院研究员郑秉文说：“在县、市一级中，它的资产池是非常小的，不利于它投资策略的制定，不利于它收益率的提高。”
而统筹层次提高后，将可以实现社保基金统一管理，从而提高投资收益。
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