新喀拉拉邦报：中国在城市化和粮食安全间寻求平衡 

　　印度《新喀拉拉邦报》网站10月5日文章，原题：中国在城市化和粮食安全之间寻求平衡

　　进行完30年的改革开放之后，13亿人口的吃饭问题仍然是中国政府的头号挑战。而随着城市化的进展，中国的耕地和农村劳力却持续流失。

　　现年57岁的周思雨（音）老人说：“以前，我们每年都要在家中储存大量粮食，但如今没有几家还这样做了，我们现在都买粮吃，年轻人都跑到远离农村的地方打工。”她还说，建筑和公路占用了大量良田。”

　　中国政府在今年7月份批准了一项中长期食品安全保障方针。依据这一方针，中国到2010年要生产5000亿公斤粮食，到2020年要生产5400亿公斤，到2020年还要达到95%的自给率。方针还提出了保护耕地、建设农村基础设施和增加农民收入的途径。

　　中国目前拥有耕地1.218亿公顷，1996年时这一数字是1.30亿公顷，在11年的时间里中国由于城市化而丧失了6.4%的可耕地。

　　中国的城市人口也增长迅速：从1978年只占总人口的17.9%上升到了2006年的43.9%。到2050年，中国政府要把中国建设成为“较发达国家”，届时中国的城市人口占总人口的比例将达70%。

　　根据中国科学院地理科学和资源研究所在145个城市所做的调查，中国大中型城市中70%的新建筑都是在原可耕地上建成的，在中国西部一些地区，这一比例则高达80.9%。

　　中国农业部的数字显示，为实现95%的粮食自给率，2010年中国需要1.216亿公顷耕地，到2030年则需1.2333亿公顷，也就是说，中国必须增加可耕地才能实现95%自给的目标。

　　不过有人认为，城市化并不一定会带来可耕地减少和粮食危机，导致这些问题的只是“不合理的城市化”。中国社科院研究员李成贵说：“进行科学的城市规划可以节省耕地或提高土地使用效率。”中国国土资源部长徐绍史说，政府必须保护耕地，尽可能减少耕地占用量，使用更多非农用地并提高土地利用率。

　　专家认为，导致中国出现这些问题的根源在于中国的土地所有权制度。在中国，土地分为国有和集体所有。集体所有土地几乎包括所有农村和郊区的土地，这些土地为农村集体经济组织所有。农民不拥有土地，只是拥有土地的使用权和经营权。

　　而将农村土地转化为国有土地，再由国有土地转化为建设用地，则意味着“利润”。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》，耕地征用补偿费最多可达“土地被征用前3年平均年产值的30倍”。这样，高利润就鼓励了地方政府批准承包商将农村土地转化为国有建设用地。

　　有些专家认为，中国应当只有一种土地所有权，这样政府就可以保持对土地的总体控制。

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