美国总统特朗普就任首日,命令全部驻外大使必须于当日中午前离开职务。辞退令强硬,没有留下任何余地。美国国内和国际上对之热议自然很多,各类说法都有。比较普遍的议论是对近期美国对外关系的进程感到担忧,尤其是美国的盟友国家,害怕一时半会找不到能够代表美国高层的直接对话人。
广义而言,外交是内政的延伸,争取和保护的是国家的核心和最高利益,代表的是民族和国家的形象,体现的是外交政策制定者的决心和意志。特朗普辞退全部驻外大使,明白无误地告诉世人,他要物色一批能够代表其意志的使节,以便在全世界得心应手地推行他的政策主张。
应该说,特朗普此举的玄机就在这里。做法确实武断,没有回旋的余地,但不为过,别人也没有充分的理由予以批判,因为这是总统的权力。或许,人们应该做的事情是等待他能组织出一个什么样的外交班子,以及以什么样的方式来同世界上不同形式的政府和领导人打交道。
外交的任务是重大的,要求也很为严格。特朗普从政的根基尚浅,虽然很快组建了一个颇受各方关注和争议的“企业型”的内阁班子,但要在短期内筹组出一个庞大得多的外交班子并没那么简单。美国的外交队伍多半属于“职业化”,特朗普要在短时间里造就一支完全“听命”于己的外交队伍,无疑将只能是“理论上”的空想。
客观地说,美国建国200余年来,形成了自己的一套外交理论,也培养出了一批为美国利益效力的外交队伍,养成有“美国外交”的心理、习惯和跋扈作风。于特朗普而言,这既是基础,也是挑战。但是,无论如何,把任命和对待驻外使节视如安排自己公司里的职员,只能被当成“横空出世”的笑柄。
在建立隶属于自己的外交队伍上,特朗普可能有自己的设想、自己的蓝图,甚至还有自己的组建路线。人们不妨耐心等待,看看特朗普能不能在短期内填补空缺的队伍,又如何调动、控制和使用这支外交队伍为他的作为推波助澜。来日方长,人们会有时间看到结果,不管是成功的,还是笑话式的。
外交是双向的,单方面的动作形不成外交。相信特朗普在指挥美国的外交事业中,不会不懂得这个最基本的行事原则。(作者徐贻聪为中国前驻外大使)
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