2012年，风云际会，国际局势依然动荡：在欧美，欧洲深陷债务危机，美国则面临“财政悬崖”；在西亚地区，叙利亚危机持续升级面临摊牌，埃及国内权力划分也未完成，伊朗核危机也仍在考验各方智慧；在中国周边，阿富汗、巴基斯坦危机仍在升级，日本、菲律宾执意挑起海上争端，朝鲜半岛政权完成交替……2013年，中国将面临一个怎样的周边环境？主要挑战在哪里？应如何应对这些挑战？就相关问题，我们特别推出此专版，供读者们思考。
2012年，由日本和菲律宾分别挑起的钓鱼岛争端和黄岩岛对峙持续升级，而美国重返亚太遏制中国崛起的战略动作更是高歌猛进。2013年，奥巴马将开启第二个总统任期，日本与韩国已完成政府换届，中国新一届国家领导人也将产生。在开启外交新政的2013年里，中国将面对一个怎样的周边环境？
两大趋势：中美博弈与海上争端并行
“总体看来，2012年，中国周边安全形势呈现两大趋势：其一，中美之间的竞争加速周边国家的分化；其二，海上争端推动中国海洋政策的调整。”中国社会科学院亚太与外交研究室主任张洁副研究员12月23日在接受中国青年报记者专访时总结说。
针对第一个趋势，张洁分析说：“从2010年至2012年，中国周边安全的核心是中美两国的博弈，双方都在争取支持自己的力量，这也引发中国周边的一些国家开始选边站队。明年，这一大格局应该不会改变。”
从2009年开始，为了应对中国在亚太逐渐增强的影响力，美国推出“重返亚太”、“转向亚洲”及“战略再平衡”策略以期掌控东亚格局，主导亚太事务。在这期间，中国的近邻日本、菲律宾进一步靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚也悄悄改变了风向，中国周边国家在美国的挤压下进入了战略再定位阶段。
今年11月赢得连任竞选后，美国总统奥巴马出访的第一站就是东南亚国家，再次高调展示了美国战略东移的决心。张洁分析说，2013年，美国将继续推行其亚太“再平衡”战略，预计包含三层内容：第一大平衡是战略与安全方面的“再平衡”，包含美国在亚太地区的军事部署、武装力量结构、美国的地区战略，以及为此进行的军事方面的硬件、系统和技术投入；第二大平衡是巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系与同盟；第三大平衡是经济领域的再平衡，比如跨太平洋伙伴关系协议(TPP)就是美国实现经济再平衡的“抓手”。
中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭研究员也对记者表示：“尽管面临不少困难，但重返亚太是美国的大战略，美国会在2013年按照它的财政、资源所能支撑的程度继续进行，不会放缓。”
针对2012年接连不断出现的海上争端，张洁表示，2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛（千岛群岛）纷争、日韩之间的独岛（竹岛）争端、中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。
张洁分析说：“涉及中国的海上争端表现出两个新特点：一是高烈度与联动性；二是中国立场的转变。”她进一步解释说：“今年以来，中国海监、渔政船只和飞机在钓鱼岛12海里内连续进行海空立体执法，维权力度从未如此强烈。在黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的应对手段多也达到了历史新高点。其次，2012年中国海洋政策也悄然发生了变化，即从过去的被动变成了主动，中国的海洋政策进入了规范化、法制化和强硬化的轨道。”
张洁认为，海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。“不论是黄岩岛事件，还是钓鱼岛问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是‘能占则占，不能占也要采取干扰措施’的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。”
尽管摩擦会不断，但张洁并不认为中国周边海上争端会在2013年更加恶化。“中国要继续走出去，对方却要继续强占，这么一来，海上摩擦就不可避免，但因此爆发武装冲突或局部战争的可能性很小。”她说。
张蕴岭也向记者表示：“中国重视海空军是大国发展的必然进程，强大的海军保护海洋利益也是职责所在，但是否动用海军则‘主动在我’。目前，中国主要动用海监、渔政等执法力量来宣示主权，而中越之间的高层对话和日本安倍晋三的缓和论调说明各方还没有通过武力解决海上争端的考虑。”
[ 责任编辑：吴怡 ]
