图为5月20日芝加哥格兰特公园内示威者手持标语，要求北约停止轰炸。本报记者 王 恬摄
为期两天的北约成员国领导人第二十五次会议5月20日在芝加哥召开，这是北约领导人继2010年里斯本峰会通过战略新概念之后举行的首次会议，也是13年来首次齐聚美国。此次北约峰会以阿富汗问题、防务能力建设、加强与伙伴国关系为三大议题，期望能为完成阿富汗过渡计划和为阿富汗长期安全的承诺确定一条“清晰路径”，并在各成员国预算紧张的情况下维持北约核心防务能力，同时加强北约的全球伙伴国对联盟军事行动等各类活动的参与。
阿富汗问题——
美国强调同步撤军，要求各方“掏钱袋子”
此次北约峰会的首要议题是阿富汗问题，与会各方将就从阿富汗撤军的速度、今后向阿富汗提供支援的力度及2014年后北约与阿富汗的关系展开讨论。在里斯本峰会上，北约领导人确立了大部分盟军作战部队将在2014年年底前撤离阿富汗、由阿富汗安全部队接管主要安全职责的目标。然而在撤军的具体时间表问题上，各国想法存在差异，譬如法国新当选总统奥朗德表示要兑现今年年底前将法国军队撤出阿富汗的竞选承诺。此次峰会显然旨在确保各国在撤军问题上统一步调，美方一再强调要“同进同出”。美国政府官员称，美方期待会议达成三项主要成果：就北约驻阿富汗国际安全援助部队角色在2013年由执行作战任务转为提供支持达成协议；就2014年以后阿富汗安全部队的规模、费用和支持问题达成协议；就北约2014年之后在阿富汗的作用问题确定路线图。
尽管美方强调此次大会不是对阿富汗安全部队的“认捐大会”，但“各出多少钱”显然是峰会的一大关键问题。阿富汗总统卡尔扎伊今年3月曾表示，2014年阿富汗接手安全防务以后，美国及其盟国每年需向阿富汗国民军和国民警察提供41亿美元援助。另据美方估计，到2015年阿富汗安全部队将达到35万人。有分析认为，日本等一些非北约成员国获邀与会的主要原因即是要“掏钱袋子”。据美方透露，当前已有30个国家同意援助阿富汗安全部队，其中英国将每年援助1.1亿美元，澳大利亚每年援助1亿美元，德国每年援助1.95亿美元。
北约能力建设问题——
需在削减财政开支与保持军费支出间寻求平衡
北约能力建设问题对北约各成员国来说也是一个棘手问题。美国一直强调欧洲成员国需要分担更多责任，而当前的客观现实是美欧均面临财政紧张与经济疲软的困境，各国均需在削减财政开支与保持军费支出之间寻求平衡。
在北约28个成员国中，目前只有三个国家对防务的投入达到占国内生产总值2%的要求。北约秘书长拉斯穆森于去年2月抛出“灵巧防务”的概念，寻求成员国之间实现资源和能力共享，保持和发展北约的核心防务能力，以求“有效应对21世纪安全威胁”。里斯本峰会通过的北约战略新概念把弹道导弹等大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义和网络战等视为21世纪主要安全威胁。有消息称，本次北约峰会将推出大约25个联合项目，其中包括宣布欧洲导弹防御系统具备“过渡能力”。
